养老金支付能力一年下降3% 普京要俄罗斯人多干几年再退休

2018-08-07 03:46:20

来源: 时代周报

根据最近一项民意调查显示，俄罗斯约90%的人口反对提高退休年龄，一个反对该提议的请愿书在网上获得了300万人签名。

时代周报特约记者文岳

7月29日，在俄罗斯首都莫斯科的市中心大街上，数千人聚集着进行游行示威。他们手里举着牌子，上面写着“我们希望靠养老金生活，而不是死在工作岗位上”等批评总统普京的口号，还有一些人举着红色的旗帜和其他左翼标志。

据英国BBC报道，当天约有1.2万名俄罗斯民众走上首都街头进行抗议。俄罗斯远东地区和西伯利亚的数十个城镇也举行了游行示威活动。这些游行抗议针对的便是俄罗斯近期一条提高退休年龄的提议。

自统一俄罗斯党提出该计划后，民间反对的声音一浪高过一浪。根据最近一项民意调查显示，俄罗斯约90%的人口反对提高退休年龄，一个反对该提议的请愿书在网上获得了300万人签名。尽管俄总统普京也曾表示，不喜欢提高退休年龄的方案，但他同时也认为，这一改革是必须的，因为从长远来看，现行的制度将使政府无力支撑人口老龄化带来的财政负担。

2050年俄人口或降到1亿

6月份，当俄罗斯人正沉浸在世界杯的狂欢时，俄罗斯政府向国家杜马提交了一份提高退休年龄的法律草案。近日，杜马通过了该法案，其规定，从2019 年开始，俄罗斯男性的退休年龄将逐渐从60岁提高到65岁，女性从55岁提高到63 岁。

之所以有这样的决定，俄罗斯总理梅德韦杰夫的理由是，如果不延长退休年龄，将会引发国家劳动人口比例越来越小、养老金数额过大造成财政负担等问题。虽然一石激起千层浪，但梅德韦杰夫所言并非危言耸听，俄罗斯确实面临着严峻的人口危机。

俄罗斯作为世界上横跨欧亚两大洲领土面积最大的国家，人口密度每平方公里却不足9人。自从苏联解体后，俄罗斯人口总数从1992年的1.49亿降至2017年的1.4亿，这其中还包括每年数十万的外来移民。在人口基数低的情况下，伴随着的还有低出生率和人口老龄化的加剧，以及近年来人口死亡率的居高不下。

据俄联邦统计局预测，俄罗斯人口数量2018年内可能缩减至1.36亿人。美国全球政策智库兰德公司的报告指出，到2050年左右，俄罗斯人口有可能下降到1.11亿，原因是生活水平下降、高死亡率和低生育率几个因素的共同作用。

对总统普京的改革计划公开表达反对，在俄罗斯实属罕见。英国BBC报道称，俄罗斯政府此次的提案将是普京20年执政生涯中最危险、最冒险的改革。据俄罗斯公众舆论研究中心调查发现，政府提出退休改革法案后，民众对普京担任总统的信任度从5月的80%降至7月的64%。

虽然普京3月成功连任总统前并未提过该议题，但其实退休改革早已列入普京经济改革的议题之中。今年5月，普京宣誓就职总统时，就签署了总统令，确定在2024年前，俄罗斯在社会、经济、教育和科学等领域的国家发展目标和战略任务，而养老金制度就是其中之一。

7月20日，普京在加里宁格勒与志愿者会面时表示，政府目前有足够的能力维持现行的养老金制度,，在五六年甚至10年内可以“什么都不用做”。不过普京也指出，10年后俄罗斯的退休人员和在职人员人数将持平，若不改革，养老储备金将破产，老人将成为穷人。但抗议者认为，政府应该从富人手中攫取，而不是从普通的劳动人民那里“争夺”。

事实上，俄罗斯的养老金赤字问题已经刻不容缓。据俄罗斯统计署6月4日的数据显示，俄罗斯退休养老金基金只能支付2018年4月退休养老金的30.7%，而在2018年3月这一数据为31.5%，2017年4月为33%，支付能力一年下降了3%。

4成男性或等不到养老金

根据俄罗斯政府网站公布的会议记录显示，梅德韦杰夫认为，俄罗斯目前的退休条件是在20世纪中叶制定的，但是人们寿命更长了，理应延长退休年龄。他还补充说，几乎所有国家都已经提高了退休年龄，与独联体和其他欧洲国家相比，俄罗斯的退休年龄是最低的。此外，政府也向一些从事特殊工作的人提供了优惠政策，使他们可以提前退休。

梅德韦杰夫还表示，提高退休年龄并不会影响到目前的养老金领取者，其中包括大约4650万人。他们将继续按照先前建立的制度领取所有以前分配的退休津贴和社会福利。

然而，梅德韦杰夫这种说法似乎很难站得住脚。俄罗斯高等经济大学人口研究所的研究数据显示，俄罗斯人的寿命增长效果并不显著，如果延长退休年龄，第一代经历此项退休政策的俄罗斯民众中，有17.4%的男性和6.5%的女性无法活到他们的退休年龄。而俄罗斯劳工联合会更为激进的预测显示，4成俄罗斯男性和2成俄罗斯女性都无法活到领取养老金的年龄。这也印证了民众的担心：“我们无法活到领取养老金那一天！”

人口老化与退休金负担是不少国家都面对的问题。日本、中国香港、中国台湾等地的男性退休年龄为65岁，美国、德国、法国、英国等地则为67岁；但这些地区的男性平均寿命均较俄罗斯长。

为了经济势在必行

据俄罗斯卫星通讯社报道，2017年俄罗斯GDP为1.58万亿美元，增长1.4%，而就在8月2日，苹果成为美国首家市值达1万亿美元的上市公司，也就是说美国的一家苹果公司就直逼俄罗斯GDP总量。

2014–2016年间，俄罗斯经济遭遇双重困境。受国际油价下降及西方制裁影响，俄罗斯经济遭受重创，卢布遭遇大幅贬值。2017年，在全球同步增长的积极外部环境下及国际油价企稳等因素影响下，俄罗斯经济稍有复苏。根据英国经济研究咨询公司“资本经济”的数据显示，较高的退休年龄可能导致未来15年的工作年龄人口增加。这可能会使潜在的增长率提高50个基点。

虽然普京目前的养老金及退休年龄改革法案尚未最终确定，必须广泛听取各方意见并进行完善，但要实现俄罗斯大刀阔斧的经济改革计划来提振经济，一些“不受欢迎”的改革，比如此次的延迟退休提议，似乎是势在必行的。