南沙：引领创新的智慧之城

2018-07-31 04:39:36

来源: 时代周报

南沙被定位为：高水平对外开放门户枢纽、绿色智慧宜居城市副中心、粤港澳大湾区综合服务功能核心区和共享发展区。

时代周报记者程洋发自广州

乘坐广州地铁4号线进入南沙，走出金洲站，一眼就能看见悬挂在商场大楼外的“跨境电商”招牌，这是南沙正在积极布局的外贸新业态。周边的工地上，起吊机挥舞着长长的手臂，呈现出一片繁忙的景象。一幅滨海生态新城的蓝图正在南沙徐徐绘就。

今年2月，强南沙被写进《广州市城市总体规划（2017–2035）》草案。根据草案，南沙被定位为：高水平对外开放门户枢纽、绿色智慧宜居城市副中心、粤港澳大湾区综合服务功能核心区和共享发展区。

南沙迎来了新一轮的开发建设。

早在2000年，广州发布《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，提出了“南拓、北优、东进、西联”的空间发展战略，南沙作为“南拓”的重点区域，成为广州城市建设热议的话题。18年来，南沙的开发一直在稳步推进，随着粤港澳大湾区上升为国家战略，南沙的战略地位不断凸显。广州市社会科学院高级研究员彭澎对时代周报记者分析认为，强南沙的定位，缘于南沙地处珠三角城市群的几何中心，可以充分利用大港口和地面交通枢纽；同时，在粤港澳大湾区整合的背景下，“广州与香港、澳门都可以在南沙找到后备用地，产业的转型升级也可以在此得到实验”。

“把创新中心排在第一位”

从一片滩涂地到大湾区中心城区，回溯南沙的发展历程，经历了三次华丽转身。1993年5月，国务院批准设立广州南沙经济开发区；2012年9月，南沙新区成为国家级新区，发展建设上升到国家战略；2014年，南沙获批国家自贸试验区，站在了新一轮改革开放最前沿，进入更高水平的发展新阶段。

7月17日，广州“践行走前列”南沙区新闻发布会召开。时代周报记者从会上获悉，南沙自贸区挂牌三年来，共累积形成391项改革创新成果，其中31项在全国复制推广，90项在全省复制推广，171项在全市推广实施。

“三年前，航运中心排在南沙第一位，现在应该把创新中心排在第一位。”南沙开发区（自贸区南沙片区）管委会副主任潘玉璋表示，南沙将按照市委主要领导“创新是南沙发展的第一核心要素”的要求，积极研究制定区域的产业共建、各地资源开放共享、人才跨区域流动等政策措施，着力打造国际化科技产业创新中心。

南沙自贸片区改革创新成果累累：在投资贸易便利化方面，南沙率先上线“人工智能+”商事登记系统，最快10分钟完成办理营业执照；南沙还建成“线上海关”样板间，企业办事效率提高80%以上；进出口商品全球质量溯源体系则被纳入APEC成员国复制推广项目，据统计，应用该体系后，南沙口岸跨境电商抽检不合格率同比下降61.43%，平均通检时间105秒，市场采购商品验放周期也由平均两三天缩短为16分钟。

京东华南区跨境电商负责人邓涵曾在接受时代周报记者采访时介绍，全球质量溯源体系在价值传递和通检便利方面起到显著作用，营造了法治化、市场化、国际化的贸易营商环境，许多消费者在购买跨境电商商品时，都会询问是否由南沙口岸进口。

一系列的制度创新持续优化营商环境，正不断吸引投资企业落户。据官方数据统计，2014–2017年，南沙注册企业由8400户增加到58700户，是自贸区挂牌前历年注册企业总数的6.9倍，其中，在广州大力发展IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药）产业的背景下，南沙正成为人工智能产业发展的高地。

今年6月，南沙出台《广州南沙人工智能产业发展三年行动计划(2018–2020年)》（下称《三年行动计划》），旨在集聚人工智能高端要素。据南沙区工业和科技信息化局介绍，目前南沙已成立4家人工智能产业研究院、78家人工智能企业。同时，南沙也在新能源、新材料等领域布局，构建科技创新产业体系。

南沙在《三年行动计划》里提出，到2020年，将南沙建成国际领先的人工智能产业集聚区，形成一批富有活力和可持续发展的“AI+”新型产业。其中，人工智能企业数量将超300家，产业规模超300亿元，带动相关产业的规模超1000亿元。

彭澎表示，南沙产业结构的调整走了一段弯路，曾经发展过临海工业、重化工业等，现在还在不断摸索中，但高科技产业、新兴产业、智慧产业肯定是未来主导的产业方向，“当然，由于面积较大，二、三产业要协调发展，产城要融合发展，与香港、澳门以及珠三角腹地要密切合作。”彭澎同时强调，人工智能产业不仅是高新技术产业前沿，而且产业带动性强，有可能对传统产业转型升级产生拉动作用。

地理几何中心转向区域交通枢纽

7月底的南沙，暑热难当。香港科技大学霍英东研究院先进材料研发部总监吕冬，正和同事们加紧研发一种高性能复合材料，未来将广泛运用于无人设备、汽车、船舶、飞机等领域。

2008年，吕冬初到南沙，他向时代周报记者回忆：“那时还没有车到研究院，只能坐摩的。”他对人生中第一次坐摩的印象深刻，“开得很快，惊心动魄”。而如今，地铁和公交已经修到了研究院的门口，轨道交通大大缩短了南沙与周边城市的时空距离。

若以南沙为圆点，50公里为半径画圆，可包含大湾区内的11座重要城市。凭借优越的地理位置，南沙正在打造与大湾区各城市主要枢纽节点的半小时交通圈。

发力大湾区的建设，南沙优先布局交通网络，以实现大湾区内城市群之间资源要素的自由流通和共享。早在2010年印发的《珠江三角洲基础设施建设一体化规划(2009–2020年)》中就已提出，交通基础设施建设一体化是区域经济一体化的突破点，也是区域内各方开展合作的重要基本条件。

围绕打造粤港澳大湾区半小时交通圈，南沙提出了构筑珠三角核心圈层60分钟、广州中心城区及周边邻近区域30分钟、南沙组团内15分钟的“153060”时效圈，缩短了粤港澳大湾区城市之间的时空距离，从而推动南沙由地理几何中心向区域交通枢纽的转变。

据南沙开发区（自贸区南沙片区）党工委书记、管委会主任、南沙区委书记蔡朝林介绍，目前，广州地铁18号、22号线正在建设，广深港高铁、虎门二桥、深中通道等一批贯通珠江东西两岸的项目正加快建设。

在通信互联互通方面，南沙也在不断布局。积极部署5G网络和新一代互联网(IPv6)，积极向国家争取建设跨境光缆、粤港澳国际数据专用通道和国际数据专用通道，试点开展离岸数据服务，提高国际通信互联互通水平，打造“一带一路”信息数据服务新枢纽。

彭澎认为：“南沙是珠三角几何地理中心，很多交通网络都要考虑这个因素。同时南沙作为开发区、国家新区、自贸区以及申报自贸港，都使南沙成为广州政策最优惠、最特殊的地区。再加上广东是中国外贸大省，珠三角是世界级制造业基地，而南沙拥有深水良港，可以进一步发挥国际大港的作用，这是广州做龙头城市的基础。”

交通便利为深度融合奠定了根基，粤港澳深度合作区应运而生。

粤港澳深度合作区身处南沙自贸区，占地10平方公里，意在探索内地和香港社会管理创新及经济融合发展的新机制，研究在内地法律框架下借鉴引入香港标准规范。

“粤港澳深度合作区是一个最重要的载体，目前合作区的起步区、2.3平方公里的基础设施，已经全面开工。”在广州“践行走前列”南沙区新闻发布会上，潘玉璋介绍说，目前南沙正以粤港澳深度合作区为抓手，以科技研发及成果转化、专业服务、国际教育、跨境金融、青年创新创业等领域合作为重点，着力引进香港现代服务企业，推动粤港澳服务贸易自由化。

再造一个新广州

今年5月，国务院印发了《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》（下称《深改方案》），明确要求广东自贸区以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角合作等为重点，加快建设粤港澳大湾区国际航运、国际金融、国际科技创新的重要承载区，打造与港澳营商环境对接、经济发展协同的合作体系。

“《深改方案》为自贸区南沙片区下一步改革创新指明了方向、明确了目标，也提出了更高的要求。”潘玉璋表示，探索更高水平的对外开放和更深层次的改革创新，南沙将打造自贸区建设的2.0版本，以实际行动践行“四个走在全国前列”。

如今，打开南沙自贸区的总体规划图，总面积60平方公里的土地分布着海港区块、明珠湾起步区区块、南沙枢纽区块等7个区块。在明珠湾起步区，绿色生态城区、海绵城市、智慧城市等建设得到了落地。通过云平台和大数据技术，明珠湾起步区打造了统一的新型智慧城市管理和城市服务平台，成为“智慧南沙”的先行示范区。

南沙的开发，成为广州城市建设的试验田。早在2012年，中国社科院做了专题报告，将南沙定位为国际智慧滨海新城、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。如今回头看，这与当前的定位是高度吻合的。当时，广州市政府提出在南沙“再造一个新广州”，使广州从河港变成一个滨海城市。

彭澎也提出过“南沙40年，再造一个新香港”的看法。“新香港就是新广州，广州的GDP很快就要超过香港。”彭澎认为，新广州意味着海洋广州，不同于珠江广州；新广州意味着相对独立的城区，必须考虑全面、系统的城市配套；新广州意味着必须有大量常住人口，而不是通勤人口，由此很多政策要体现这一点，“但这个发展时间可能较长，因此说40年，不过政策可以加快发展步伐”。

助推南沙加快发展，南沙自贸区亦在积极筹备。在广州“践行走前列”南沙区新闻发布会上，潘玉璋对时代周报记者表示，目前南沙正在加强自贸区政策的前瞻性研究，如监管、税制、金融配套等方面，都在做专题的研究和探索。同时，南沙也在对标自由港的相关理念，以此推进业务，“像我们正在做的国际优品分拨中心，是完全按照自由贸易港的理念来操作的”。

南沙的城市建设驶入了快车道，潘玉璋表示，将对标雄安新区，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极推进南沙的城区建设，建设国际化城市和绿色自贸区。