负面清单瘦身 推动竞争性领域对外开放

2018-07-03 01:54:01
来源: 时代周报
发布实施2018年版负面清单,是中国大幅度放宽市场准入、深入推进高水平开放、进一步完善准入前国民待遇加负面清单管理制度的重大举措。

6月28日,国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,自7月28日起施行。《外商投资产业指导目录(2017年修订)》中的外商投资准入特别管理措施(外商投资准入负面清单)同时废止,鼓励外商投资产业目录继续执行。发布实施2018年版负面清单,是中国大幅度放宽市场准入、深入推进高水平开放、进一步完善准入前国民待遇加负面清单管理制度的重大举措。

权力清单、责任清单、负面清单,在中国改革走向深入、政府转型加速的过程中,这三个“清单”堪称高频词汇。

三张清单分别解决什么问题?用李克强总理的话来回答,权力清单,就是明确政府该做什么,做到“法无授权不可为”;责任清单,明确政府怎么管市场,做到“法定责任必须为”;而负面清单,则是明确企业不该干什么,除此之外“法无禁止皆可为”。

负面清单包括市场准入负面清单和外商投资负面清单。实施负面清单制度,意味着企业不分性质,也不论规模,在负面清单之外“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”。显然,这是一个限制政府恣意妄为、给企业放权的制度,其最直接的表现在于,负面清单管理必结合“准入前国民待遇”,将市场准入管理模式,从以往的前置审批,转向事中和事后管理。从此可以形成全新的管理思维和理念,有利于进一步“放开搞活”,解放生产力。

中国政府于2015年发布《外商投资产业指导目录》,曾被国内外舆论认为是中国改革开放进程中里程碑式的事件。在2017版目录中,清单63项限制又比2015年版《外商投资产业指导目录》减少了30项。

对比一下2018年版负面清单,可以发现限制在进一步减少,其保留的48条特别管理措施比2017年版的63条减少了15条。比如在制造业领域,汽车行业取消专用车、新能源汽车外资股比限制。在金融领域,则取消了银行业外资股比限制,将证券公司、基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比放宽至51%。

限制数量的减少固然引人瞩目,更重要的是,2018年版负面清单展现了中国推动重点领域开放的更大决心,并对汽车、金融等领域列出了明确的对外开放路线图和时间表。这些领域一直为外资所关注,现在列出明确的路线图和时间表,进一步增强了开放的可预期性。

不断扩大对外开放,特别是在竞争性领域对外商投资限制继续放宽,是中国政府履行对世界贸易组织(WTO)的承诺,也是推动中国经济高质量发展的内在需求。一方面,外资对一些领域期待已久,现在放宽限制有利于外资的进入,对提振全球经济有着重大价值;另一方面,在中国经济转向高质量发展阶段的当下,进一步放宽外资准入限制,引入良性竞争,可借此提升服务业水平、促进产业转型升级。显而易见,这是一个各方多赢的举措。

“我要明确告诉大家,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大!”4月10日,习近平主席在博鳌亚洲论坛发表主旨演讲,着眼中国和世界共同发展进步,郑重宣示了中国坚持扩大开放的坚定决心。现在,中国推出新版负面清单给世界进一步传递了一个清晰的信号:中国扩大对外开放绝对不会停留于口头的宣示,一定会有坚实果敢的行动。

与世界其他重要经济体相比,中国发出的信号有些意味深长。几乎就在中国推出新版负面清单的同时,美国正在以国家安全名义准备对外国投资实施更为严格的限制。由于国内问题的爆发和民粹情绪的增长,近年来,一些国家贸易保护主义倾向有抬头的趋势,难免让人担心全球化、贸易一体化等曾经被奉为“铁律”的理念会不会在世界范围内发生动摇。如果说经济全球化目前遇到了波折,那么现在中国的行动则是对经济全球化的有力支持。

经过更加深入的改革和更高层次的开放,中国经济会越来越有活力,也必然会在全球经济体系中发挥越来越重要的作用。参与制订新的全球经济规则,帮助WTO恢复活力,捍卫自由贸易,这样一个中国应当为全世界所欢迎。

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