大城市初期开发重点控制在2公里以内

时代周报记者 姚佳莹 发自北京

5月16日，国家发展和改革委员会在发布会上介绍了日前发布的《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》（下简称“《指导意见》”），并对高铁开发建设相关问题做出回应。

目前，中国拥有世界上最大规模的高铁运营网络，运营里程占世界三分之二，但高铁高速发展的同时，高铁站周边区域开发建设也暴露一些问题。《指导意见》指出，中国高铁车站周边区域整体开发建设仍处于起步阶段，个别地方高铁车站周边不同程度地存在初期规模过大、功能定位偏高、发展模式较单一、综合配套不完善等问题。

国家发改委新闻发言人孟玮表示，发改委会同有关部门出台该意见，就是要指导相关地方按照高质量发展要求，因地制宜、规范有序推进高铁车站周边区域开发建设，把握“引导、规范、集约、融合”八个字。

除了按照控制性详规统一布局，规范高铁车站选址和规模，促进站城一体融合，还包括贯彻节约集约用地理念，这对大城市和中小城市提出了不同要求。“分阶段、分步骤推进高铁车站周边区域开发建设，对大城市来说，初期开发的重点是新建高铁车站周边2公里以内的区域，适当控制预留远期发展空间；对中小城市来说，要避免‘盲目造城’。”孟玮表示。

“盲目造城”等脱离地方实际进行建设的行为，可能引发地方政府债务风险，对此，孟玮表示，国家发改委将从两方面入手防范风险：一是落实城市主体责任，通过完善项目和资金管理，加强成本收益分析评估，控制建设规模和节奏，防止脱离地方财力实际搞开发；二是依法规范举债，通过严格执行预算法和担保法，落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，并严禁以PPP等形式违规变相举债，遏制隐性债务增量，对于列入地方政府债务风险预警范围的高风险地区，原则上不得举债搞建设。

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