莫迪执政这四年：兑现承诺仍任重道远

2018-05-15 05:00:36

来源: 时代周报

在距离下一次大选举行只有一年的时间节点上，莫迪也许已经被视为兑现了当初的承诺。最新公布的数据显示，印度去年四季度GDP增速为7.2%，再次成为全球增速最快的经济体之一。

时代周报记者梁耀丹

当印度现任总理纳伦德拉·莫迪在2014年竞选的时候，他对印度人民作了一个简单的承诺：如果选民为他投票，他（她）们就能对未来放心。

四年后，在距离下一次大选举行只有一年的时间节点上，莫迪也许已经被视为兑现了当初的承诺。最新公布的数据显示，印度去年四季度GDP增速为7.2%，再次成为全球增速最快的经济体之一。

然而，英国《金融时报》的文章指出，实际上该国的增长速度仍不够快，无法为迅速新增的就业人口提供足够的就业机会。根据世界银行最近的计算，如果印度希望在未来30年内成为中高收入国家，它的经济增速仍然不够快。

经济初显成效

从经济数据来看，莫迪四年的执政成绩还是初显成效的。

据印度中央统计局统计，按不变价格计算，2013-2014年度印度实际国内生产总值增长6.6%，2014-2015年度增长7.2%，2015-2016年度增长7.6%。进入2016-2017年度以来，印度经济继续保持快速增长态势，达到7.4%，排名世界第二。

得益于此，人们对莫迪的期望和呼声依然很高。皮尤研究中心发布的一项调查显示，总理纳伦德拉·莫迪上任后三年仍是“迄今为止印度政坛最受欢迎的民族人物”。在今年2月21日至3月10日进行的调查中，2464名受访者表示，近10名印度人中有9人表示他们对莫迪有良好的看法。

该调查同时显示，尽管去年11月有争议的决定禁止流通纸币以及萧条的就业形势，但人们对该国的管理方向以及经济状况感到满意。

“民众很容易对纳伦德拉·莫迪产生认同感，因为他是从一个不起眼的茶贩变成现在的总理。”印度人民党发言人纳林·柯利表示。

印度执政党人民党在北方邦举行的选举获胜的事件或许说明了这一点。在去年举行的印度邦立法会选举中，人民党在印度人口最多的北方邦取得压倒性胜利，在邦立法会的403个席位中赢得了324个之多—在人口众多、宗教多元、种姓割裂的北方邦，印度人民党能够取得如此绝对多数，可以说是史上罕见。

不过，鲜花和掌声之外，改革的问题与印度社会的痼疾同样突出。

上台之初，莫迪推出了一系列“经济优先”改革计划，其中一项就包括土地改革。由于印度实行土地私有制，原有的土地征收法规定征收土地要得到70%或80%土地所有者的同意。为了吸引外资，使企业征用或收购土地来建立工厂更加便利，莫迪修改2003年版《土地法》，使其更适应工业化用地需求。但由于遭到农民和反对党等多方面的强烈反对，历时5个月、闹得沸沸扬扬的印度《土地法》修改草案最终宣布失效。

莫迪还高调启动了“印度制造”计划，声称要将制造业占印度国内生产总值的比重从目前的15%提升至2022年的25%，以期为每年进入印度劳动力市场的年轻人提供超过1200万个就业岗位。但四年过去了，印度就业依然表现一般。

废币政策是莫迪推出的最具有争议性政策之一了。2016年11月8日晚9点，莫迪突然通过电视发表讲话，以遏制腐败和打击黑色经济的“一切为了发展”为由，宣布废除面额500卢比和1000卢比纸币。从短期来看，这一举措产生了极大的负面影响。

根据2012年数据，印度约有86.6%的交易使用现金，现金交易容易滋生黑钱，“黑色经济”目前占印度GDP比重高达20%。有研究认为，仅2002-2011年印度就有约3440亿美元现金非法流出，这不仅导致了政府大量财政税收流失，还威胁着国家金融安全。目前，14万亿卢比被废止的旧钞已经有超过80%被收回（约合11.2万亿卢比），新币发行数额仅为4万亿卢比，大约7.2万亿缺口转化为银行存款。

但面对“废钞令”的褒贬不一，半年不到，莫迪再次动刀印度经济。2017年7月1日，印度商品服务税（The Good and Services Tax，GST）正式实施。这是印度自1947年独立以来最大规模的税制改革，也是2014年印度莫迪政府上台以来最重大的经济改革。

可从目前情况看，这一举措在“改革阵痛”中。对于中央政府而言，税改可以增加财政收入，但却减少了各邦政府的税收收入；对于企业而言，不少行业的大中型企业从中受惠，降低了成本，提高了竞争力，而诸多小企业则面临生存困境。

改革任重道远

综观宏观层面，莫迪政府虽然在控制通胀方面取得了明显成效，也实现了印度每个村庄都通电的“电力计划”，并在一定程度上实施了高速公路网络计划。但在创造就业和缓解财政赤字方面并无多大起色。各项经济指标与其大选期间的承诺相比依然存在很大差距。

正如印度一家英文媒体的评论所说的：“总的来说，莫迪政府在小修小补方面做得很好，但在重要领域仍是失败的。”

要实现上台前提出的“印度梦”，莫迪依然任重道远。

世界银行的调查结果显示，如果莫迪希望印度实现美好的未来，他将需要维持一段空前未有的经济高增长持续时期。

部分原因是因为印度人口增长迅速。据印度前中央银行行长Raghuram Rajan称，印度每年有1200万年轻人加入劳动力队伍，如要为这些人提供就业机会，则每年至少需要10％的经济增长。

世界银行的报告指出，印度近半数劳动力人口依然从事农业劳动。在建筑业和服务业，人员过多揭示劳动力没有得到充分利用。然而，每个月都有百万人进入劳动力市场。近年来，随着投资减少，这让人们无法对创造短期就业机会抱乐观态度。

更令人担忧的是，印度的财富差距加大。在20世纪90年代中期，印度10%最富裕人群集中掌握了全国40%的收入。20年过后，这部分人占据了55%的财富。印度全国50%最贫困人群因人口增加而增加，而且始终是全国人口中的大多数，这部分人群在90年代仅占全国20%的收入，如今则仅占15%。

为了推动经济复苏，上任以来，莫迪政府便开辟了着眼于重振印度经济的新的外交路径。

美国《外交》双月刊网站3月8日刊载美国印第安纳大学政治学教授苏米特·甘古利的文章称，莫迪执政期间出访35次，访问了多达53个国家。自尼赫鲁时代以来，印度还没有一位总理这样到处走。

不久前的4月27日，莫迪访华，与国家主席习近平在武汉进行非正式会晤。印度媒体“雷迪夫”网站发布的评论称，在明年5月结束的这个任期内，莫迪期望在中国的合作与帮助下，可以为自己那停滞不前的发展议程注入新的活力。

巴克莱银行最新分析认为，为了一年半后的大选，莫迪政府可能暂时不会提出新的改革计划。莫迪政府接下来一年的重点政策分别是：更强有力地打击腐败、完善并执行已制定的政策、同普通民众进行沟通。巴克莱认为，在2019年大选前，莫迪政府将更注重如何执行既有的政策和倡议，而不是提出新的改革方案。

眼下，莫迪还有一年的时间，这位备受欢迎的政客能够为印度带来什么，仍是一个未知数。