深圳民办幼儿园之惑：转公后怎么办

2018-04-03 02:11:03

来源: 时代周报

目前深圳公办园的比例仅4%左右，而上海、杭州、北京和广州四地公办园占比分别为70%、60%、50%和 30%。

时代周报记者程洋发自深圳

深圳市教育局正在酝酿一项新计划，旨在解决公办幼儿园比例偏低、学前教育发展后劲不足等问题。

该计划被写进了《深圳市新型公办园建设实施方案（第二次征求意见稿）》（以下简称《实施方案》），预计到2020 年，新型公办园占比将达到30%以上，普惠园占比将达到80%以上，构建以新型公办园为核心、以普惠园为主体的新体系。

提高公办园比例、发展新型幼儿园的呼声，在今年深圳两会期间尤为明显。数十名市人大代表建议深圳加大学前教育投入力度，提高公办幼儿园比例。曾有政协委员认为，未来3年，将公办园比例提高到30%以上很艰巨，建议以市政府名义、以区政府为责任主体，强力推进新型公办园建设。

值得注意的是，《实施方案》提出，拟收回已建成的340所由社会组织或个人承办的政府产权幼儿园，此类幼儿园是新建和城市更新项目中依规划建设、园舍产权属于政府的居住区配套幼儿园。

这也意味着，340所民办幼儿园的负责人或面临“出局”的结果。

对此，深圳市教育局在给时代周报记者的回复中提到，适度发展新型公办幼儿园，是优化学前教育办学结构的核心任务，具体方案目前还处于研究完善阶段，同时启动了公办园配套政策的研制及普惠园政策的修订工作，未来将同步做好政策解读工作。

发展新型公办园

对比全国，深圳公办园的占比还存在较大的差距。

目前深圳公办园的比例仅4%左右，而上海、杭州、北京和广州四地公办园占比分别为70%、60%、50%和 30%。

中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉时代周报记者：“深圳的民办园之所以多，是因为深圳民营资本发达。”

蒋怡的孩子今年上大班，就读于深圳福田区一所政府产权的民办幼儿园，她告诉时代周报记者，从2017年开始，小区里的学位就很紧张，很多人申请不到，往往还需要托关系。据她了解，公办园在福田的分布特别不均匀，也很难进。蒋怡介绍说，目前她孩子所在的民办园，原来每个月收费4000元，后来每年都在涨，如今加上各种学杂费，月收费已经将近5000元。

《实施方案》中强调，《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》提出“到2020年，普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右”。广东省发展学前教育第三期行动计划进一步提出“到2020年，各地级以上市及县（市、区）公办园占比达30%以上，公办园和普惠性民办幼儿园占比达80%以上”的要求。

如何达到广东省的要求？在深圳现有的62 所公办园之外，到2020年，还需新增 538 所新型公办园。这对深圳是一个挑战，而从340所政府产权园转办为新型公办园，是一条比较切实可行的路径选择。

深圳市人大代表肖幼美告诉时代周报记者，对比北京、上海等城市的公办园比例，深圳30%的比例是合适的。她认为，目前市场上民办园的质量参差不齐，大部分民办园不合格，加上公办园太少，到现在仅4%左右，严重不能满足社会对普惠园的需求。

“政府办园，无论是教育质量，还是规范性上，都更有优势，家长们也欢迎。政府重视了以后，大量地举办，对广大市民来讲，学前教育这一块就能得到有效的满足。”肖幼美说道。

今年深圳两会期间，有代表和政协委员认为，未来3年，将公办园比例提高到30%以上很艰巨，建议以市政府名义、以区政府为责任主体，强力推进新型公办园建设。

发展新型公办园，是深圳理顺公办园体制机制，优化学前教育资源结构之举。“新型公办园”指由财政资金投资开办，以符合在深圳就读条件的3-6岁儿童为招生对象，提供普惠性优质学前教育服务的教育机构。

在《实施方案》中提出，到 2020 年，新型公办园和普惠性民办园占比达到 80%以上，每个有条件的社区有至少 1 所公办园。以新型公办园为核心、普惠园为主体、多样化学前教育服务为补充的学前教育公共服务新体系基本形成。

深圳市教育局方面回复时代周报记者，为了解决深圳学前教育存在的各种问题，深圳市教育局专门组建了学前教育发展政策研究组，研制和修订完善学前教育相关政策。

来自民办园的困惑

转型公办园，对于不少民办园来说，是一个不小的挑战。

“消息是去年年底12月份左右流出来的，他们内部发的意见征求稿，我们知道了以后，大家情感上确实很难接受。”一名民办园负责人王兵告诉时代周报记者，大家都担心政府收回幼儿园后，自己无法在短期内收回投资成本。

据王兵介绍，340所政府产权园中，有许多本来就是普惠园。而他投资的一所幼儿园花了400多万元，第一个学期收了30多个孩子，到第四个学期满两年了才100多个孩子，每个孩子收费在1000元左右，按照正常的回本周期，要在第五年才开始有一些利润回本。

另一名民办幼儿园负责人杨芳也向时代周报记者证实：“办幼儿园的回本周期很长，当初正是有深圳政府的公信力和诚信，我们才敢签下6年的合约。”

早在2010年12月，国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，重点关注“入园难”“入园贵”的问题。据相关数据显示，到2017年，全国学前三年毛入园率已经从50.9%提高到75%，但总体上，普惠性资源依然不足，公办园少、民办园贵的问题在许多地区还比较突出。

2015年7月，深圳也曾提出，推进新型公办园办学模式，要适度扩充公办优质资源，调整优化学前教育资源结构。

“深圳的压力特别大，因为它的民办园大概占到90%以上，这是深圳的一个基本面。对比北京、上海等地，这些城市有大量国企，集体办园也有公益和普惠性质，所以它们的压力就会小很多。像深圳有很多民营企业和外来人口，更多需要政府来主导普惠性质的办园，这是它很大的不同。”育投汇教育研究院研究员刘磊告诉时代周报记者，这是一家专注于幼儿园行业研究的机构，发布了《2017年深圳市幼儿园行业研究报告》。

储朝晖告诉时代周报记者说：“由于一些民办园的收费比较高，如果政府给它补贴，再限制它的收费，它就感到划不来，宁愿不要政府的补贴，直接向家长收。”在这样的情况下，他表示：“要保证补贴渠道的畅通，让政府的经费切实补贴到幼儿园的孩子身上。”

王兵说：“就算不赚钱，我们不要出局，由我们继续承办，这就是我们的目的。我们也愿意接受政府的指导和监督，财务上我们也可以收支分离。我们愿意跟政府坐下来对话，一起来界定什么是新型公办园。”

肖幼美表示，政府应该下决心把这些民办的政府产权园收回来，阻止它们的野蛮生长。但对于这340所里面办得优秀的，可以鼓励它们继续办园。

事实上，并不止深圳面临政府产权园转制的问题。上海的浦东新区将政府产权园以较低的价格租给社会举办人，由其具体负责幼儿园的筹建，但是幼儿园的收费要参照公办幼儿园的标准。而在今年1月4日，中山市政府也发文，将已开办的政府产权小区配套民办幼儿园，2018年一律转为公益普惠性幼儿园。

深圳市教育局在回复中表示，下一个阶段，将进一步强化政府责任，加大财政投入力度，加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度，巩固其主体地位。同时提高幼儿园教师待遇和专业素质，规范幼儿园办学行为，整体提升学前教育质量水平。

刘磊说：“深圳是一个特区，它每一项政策的出台，对全国各地都会有示范效应，如果民办转公办没有做好的话，最大的影响就是会打击投资学前教育的积极性。”

（应受访者要求，王兵、杨芳、蒋怡为化名）