• 深圳民办幼儿园之惑:转公后怎么办

    时事 > | Time Weekly - 2018-04-03 02:09:21 来源:时代周报
  • [摘要] 目前深圳公办园的比例仅4%左右,而上海、杭州、北京和广州四地公办园占比分别为70%、60%、50%和 30%。

    时代周报记者 程洋 发自深圳

    深圳市教育局正在酝酿一项新计划,旨在解决公办幼儿园比例偏低、学前教育发展后劲不足等问题。

    该计划被写进了《深圳市新型公办园建设实施方案(第二次征求意见稿)》(以下简称《实施方案》),预计到2020 年,新型公办园占比将达到30%以上,普惠园占比将达到80%以上,构建以新型公办园为核心、以普惠园为主体的新体系。

    提高公办园比例、发展新型幼儿园的呼声,在今年深圳两会期间尤为明显。数十名市人大代表建议深圳加大学前教育投入力度,提高公办幼儿园比例。曾有政协委员认为,未来3年,将公办园比例提高到30%以上很艰巨,建议以市政府名义、以区政府为责任主体,强力推进新型公办园建设。

    值得注意的是,《实施方案》提出,拟收回已建成的340所由社会组织或个人承办的政府产权幼儿园,此类幼儿园是新建和城市更新项目中依规划建设、园舍产权属于政府的居住区配套幼儿园。

    这也意味着,340所民办幼儿园的负责人或面临“出局”的结果。

    对此,深圳市教育局在给时代周报记者的回复中提到,适度发展新型公办幼儿园,是优化学前教育办学结构的核心任务,具体方案目前还处于研究完善阶段,同时启动了公办园配套政策的研制及普惠园政策的修订工作,未来将同步做好政策解读工作。

    发展新型公办园

    对比全国,深圳公办园的占比还存在较大的差距。

    目前深圳公办园的比例仅4%左右,而上海、杭州、北京和广州四地公办园占比分别为70%、60%、50%和 30%。

    中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉时代周报记者:“深圳的民办园之所以多,是因为深圳民营资本发达。”

    蒋怡的孩子今年上大班,就读于深圳福田区一所政府产权的民办幼儿园,她告诉时代周报记者,从2017年开始,小区里的学位就很紧张,很多人申请不到,往往还需要托关系。据她了解,公办园在福田的分布特别不均匀,也很难进。蒋怡介绍说,目前她孩子所在的民办园,原来每个月收费4000元,后来每年都在涨,如今加上各种学杂费,月收费已经将近5000元。

    《实施方案》中强调,《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》提出“到2020年,普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右”。广东省发展学前教育第三期行动计划进一步提出“到2020年,各地级以上市及县(市、区)公办园占比达30%以上,公办园和普惠性民办幼儿园占比达80%以上”的要求。

    如何达到广东省的要求?在深圳现有的62 所公办园之外,到2020年,还需新增 538 所新型公办园。这对深圳是一个挑战,而从340所政府产权园转办为新型公办园,是一条比较切实可行的路径选择。

    深圳市人大代表肖幼美告诉时代周报记者,对比北京、上海等城市的公办园比例,深圳30%的比例是合适的。她认为,目前市场上民办园的质量参差不齐,大部分民办园不合格,加上公办园太少,到现在仅4%左右,严重不能满足社会对普惠园的需求。

    “政府办园,无论是教育质量,还是规范性上,都更有优势,家长们也欢迎。政府重视了以后,大量地举办,对广大市民来讲,学前教育这一块就能得到有效的满足。”肖幼美说道。

    今年深圳两会期间,有代表和政协委员认为,未来3年,将公办园比例提高到30%以上很艰巨,建议以市政府名义、以区政府为责任主体,强力推进新型公办园建设。

    发展新型公办园,是深圳理顺公办园体制机制,优化学前教育资源结构之举。“新型公办园”指由财政资金投资开办,以符合在深圳就读条件的3-6岁儿童为招生对象,提供普惠性优质学前教育服务的教育机构。

    在《实施方案》中提出,到 2020 年,新型公办园和普惠性民办园占比达到 80%以上,每个有条件的社区有至少 1 所公办园。以新型公办园为核心、普惠园为主体、多样化学前教育服务为补充的学前教育公共服务新体系基本形成。

    深圳市教育局方面回复时代周报记者,为了解决深圳学前教育存在的各种问题,深圳市教育局专门组建了学前教育发展政策研究组,研制和修订完善学前教育相关政策。

    来自民办园的困惑

    转型公办园,对于不少民办园来说,是一个不小的挑战。

    “消息是去年年底12月份左右流出来的,他们内部发的意见征求稿,我们知道了以后,大家情感上确实很难接受。”一名民办园负责人王兵告诉时代周报记者,大家都担心政府收回幼儿园后,自己无法在短期内收回投资成本。

    据王兵介绍,340所政府产权园中,有许多本来就是普惠园。而他投资的一所幼儿园花了400多万元,第一个学期收了30多个孩子,到第四个学期满两年了才100多个孩子,每个孩子收费在1000元左右,按照正常的回本周期,要在第五年才开始有一些利润回本。

    另一名民办幼儿园负责人杨芳也向时代周报记者证实:“办幼儿园的回本周期很长,当初正是有深圳政府的公信力和诚信,我们才敢签下6年的合约。”

    早在2010年12月,国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》,重点关注“入园难”“入园贵”的问题。据相关数据显示,到2017年,全国学前三年毛入园率已经从50.9%提高到75%,但总体上,普惠性资源依然不足,公办园少、民办园贵的问题在许多地区还比较突出。

    2015年7月,深圳也曾提出,推进新型公办园办学模式,要适度扩充公办优质资源,调整优化学前教育资源结构。

    “深圳的压力特别大,因为它的民办园大概占到90%以上,这是深圳的一个基本面。对比北京、上海等地,这些城市有大量国企,集体办园也有公益和普惠性质,所以它们的压力就会小很多。像深圳有很多民营企业和外来人口,更多需要政府来主导普惠性质的办园,这是它很大的不同。”育投汇教育研究院研究员刘磊告诉时代周报记者,这是一家专注于幼儿园行业研究的机构,发布了《2017年深圳市幼儿园行业研究报告》。

    储朝晖告诉时代周报记者说:“由于一些民办园的收费比较高,如果政府给它补贴,再限制它的收费,它就感到划不来,宁愿不要政府的补贴,直接向家长收。”在这样的情况下,他表示:“要保证补贴渠道的畅通,让政府的经费切实补贴到幼儿园的孩子身上。”

    王兵说:“就算不赚钱,我们不要出局,由我们继续承办,这就是我们的目的。我们也愿意接受政府的指导和监督,财务上我们也可以收支分离。我们愿意跟政府坐下来对话,一起来界定什么是新型公办园。”

    肖幼美表示,政府应该下决心把这些民办的政府产权园收回来,阻止它们的野蛮生长。但对于这340所里面办得优秀的,可以鼓励它们继续办园。

    事实上,并不止深圳面临政府产权园转制的问题。上海的浦东新区将政府产权园以较低的价格租给社会举办人,由其具体负责幼儿园的筹建,但是幼儿园的收费要参照公办幼儿园的标准。而在今年1月4日,中山市政府也发文,将已开办的政府产权小区配套民办幼儿园,2018年一律转为公益普惠性幼儿园。

    深圳市教育局在回复中表示,下一个阶段,将进一步强化政府责任,加大财政投入力度,加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度,巩固其主体地位。同时提高幼儿园教师待遇和专业素质,规范幼儿园办学行为,整体提升学前教育质量水平。

    刘磊说:“深圳是一个特区,它每一项政策的出台,对全国各地都会有示范效应,如果民办转公办没有做好的话,最大的影响就是会打击投资学前教育的积极性。”

    (应受访者要求,王兵、杨芳、蒋怡为化名)

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