大力推动高质量发展 政府工作报告提及“改革”97次

首先需要的是顶层设计，包括相关的政绩考核体系、指标体系、统计体系要重新制定。其次，从民生角度讲，要重点考虑老百姓是否有获得感。此外，需要更多依靠新动能的发展。

时代周报记者 刘科 发自杭州

3月伊始，全国进入两会时间，“高质量发展”成为两会代表、委员们热议的高频热词。

十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时强调要“大力推动高质量发展”。2018年是高质量发展元年，高质量发展应该以哪些指标来衡量？多位专家在接受时代周报记者采访时称：“首先需要的是顶层设计，包括相关的政绩考核体系、指标体系、统计体系要重新制定。其次，从民生角度讲，要重点考虑老百姓是否有获得感。此外，需要更多依靠新动能的发展。”

高质量发展元年

过去一年，中国经济交出一份稳中向好的成绩单。国家统计局公布的数据显示，2017年，我国GDP比上年增长6.9%，这是自2010年以来我国经济增长首次加速，好于预期。政府工作报告提出，2018年“国内生产总值增长6.5%左右”，对比之下，2017年的报告表述是“国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果”。

浙商银行经济分析师杨跃告诉时代周报记者：“李克强总理在报告中对发展目标的制订逻辑进行了说明，非常清晰和合理。考虑到2018年国内外部环境，在2017年6.9%的实际增速基础上，主动下调增长预期，能为推动高质量发展的各项改革深化提供更大的安全垫。目前各省份公布的GDP增速目标均值为7.3%，较去年均值下调了0.5个百分点。在高质量发展阶段，不是不要增速，而是弱化对增速的追求，通过保持一定的经济增速为解决不平衡不充分问题奠定基础、创造条件。”

在杨跃看来，2018年政策协调性体系将更为完备，“积极的财政政策取向不变，要聚力增效，重点是确保对重点领域和项目的支持。稳健的货币政策保持中性，要松紧适度，将在维护流动性合理稳定的前提下保持货币环境相对紧的平衡。两大宏观调控政策的基调符合预期，且在报告多个工作要求中相互验证和补充，体现出政策体系统一协调的耦合机制。”

国家信息中心宏观经济研究室主任牛犁在接受时代周报记者采访时表示， 2018年经济增速目标定位6.5%，高于市场预期的底线，体现了中国经济韧性的信心，以及深化体制改革、优化供给结构实现经济可持续稳定发展的决心。在牛犁看来，推进高质量发展，重点在破、立、降上下功夫。“破”是大力破除无效供给，“立”是大力培育新动能，“降” 是大力降低实体经济成本。

民进中央经济委员会副主任周德文告诉时代周报记者，推进高质量发展，配套的重点改革需加速推进，比如打破行政性垄断，深化国资国企改革，将减税与税改结合推进；在民营企业上，要化解过剩产能，大力破除无效供给，处置“僵尸企业”是重要内容。

关键看老百姓是否有获得感

改革重新回到话题中心。本届两会，无论是政府工作报告，还是各路官员的公开表态，均表明改革已占据舆论风口—“改革”一词在政府工作报告中被提及97次，为历年最高。

要实现经济高质量发展，就需要解决改革进程中出现的问题，尤其是城乡、区域、社会等不平衡不充分发展。在牛犁看来，“推进高质量发展关键要看老百姓是否有获得感，得到了好处没”。

区别于往年一样提出GDP增长和城镇登记失业率等目标，2018年报告还首次将城镇调查失业率目标定为5.5%，这一变化值得关注。政府工作报告还提出，要进一步减轻企业税负，全年为企业和个人减税8000多亿元，同时大幅降低企业非税负担3000多亿元。

杨跃称，政府工作报告将通货膨胀率、城镇就业水平、单位国内生产总值能耗、污染物排放、供给侧结构性改革、宏观杠杆率等维度指标共同构成发展预期目标集，形成体系化的发展衡量指标。这些指标的背后体现出中央对推动质量变革、效率变革以及动力变革的通盘考量。

提高新型城镇化质量，将是2018年的重点工作之一。政府工作报告提出，今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施。

此外政府工作报告还提出，要有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊等建设。新型城镇化的核心在人，要加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公平发展机会，让居民生活得方便、舒心。

此外，绿色生态是高质量发展过程中要关注的重要方面。周德文说：“在发展中要保证环境不破坏，这是老百姓特别看重的。”

新时代寻找新动能

经济高质量发展，创新是引擎。

在今年的政府工作报告中，李克强总理表示要促进大众创业、万众创新上水平，打造“双创”升级版。此外，还提出要发展壮大新动能，“做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进互联网+。运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业”。

中国电子商务研究中心主任曹磊告诉时代周报记者，当前，互联网+已广泛应用在各行业中，特别是在零售业、物流业、工业品等领域应用较广，但在教育、文化等领域的应用还处于初级阶段，报告提出要推进在这些领域的互联网+，将极大地促进互联网+在这些领域的深度应用。

在牛犁看来，壮大新动能，就是强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业。这次的政府工作报告亦提出，加快建设创新型国家，要把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力，支持优质创新型企业上市融资。

目前，证监会对“新经济”表现出前所未有的欢迎和拥抱姿态，支持优质创新型企业上市融资，早在两会前就已成为市场热议话题。百度、网易、今日头条、58同城等互联网公司积极表态愿意回归A股或者选择国内市场上市。

58同城董事长姚劲波3月4日在记者会上称真心希望有机会回归A股，目前以开放态度和相关证券公司及交易所接触，“希望能够成为第一批回归国内的公司”。百度董事长李彦宏在3月2日接受媒体采访时称：“任何时候政策允许百度回来的话，我们肯定是希望能够尽早回到国内股市。”网易CEO丁磊在3月2日亦表态称，“网易将寻求在中国上市，没有计划剥离其他业务”。

在周德文看来，2018年是大变革大机遇的资本大时代，作为当前中国经济中最为活跃、最具成长性的构成，新兴产业是新旧动能转换过程中最具想象空间的内容，“结合近期官方多次表示支持独角兽上市，2018年股市的IPO改革力度可能会超出预期”。

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