百强镇新版图中的广东镇域经济转型

2017-10-17 11:05:21
来源: 时代周报
力认为在产业链的重组升级之外,通过行政区划调整聚集佛山优势产业是狮山近年最大的亮点。“过去,产业整合配套能力不强一直是专业镇的短板,也是难以招大商的原因之一。”

时代周报记者 陆璐 实习生 张硕 发自广州

近期,中国中小城市经济发展委员会联合中小城市发展战略研究院等选取地区生产总值、城乡居民人均可支配收入、公共财政收入三个指标进行综合比较,发布“2017全国综合实力百强镇”等榜单。其中广东和江苏两省“霸榜”,各占29席,并在前十中各占5席。

“这说明在珠三角尤其是佛山和东莞等地,镇域经济仍是重要的经济推动力量。”广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力告诉时代周报记者。

兴起于20世纪80年代末的镇域经济在很长一段时间构成了广东经济的基石,一个镇只生产一种产品的专业镇并不鲜见,“里水袜”“南庄陶”“大朗毛织”“容桂家电”“古镇灯饰”这些符号代表广东镇域经济曾盛极一时。

时过境迁,以专业镇为发展形态的镇域经济到了转型路口。“近几年广东专业镇转型有喜有忧,喜的是一些专业镇在实体经济尤其是制造业转型中有突破,忧的是一些原来实力较强的镇因为转型方向不明确,开始出现发展后劲不足。”丁力向时代周报记者分析。

新“狮山模式”

2008年5月,广东省首次提出“腾笼换鸟”的双转移战略。佛山率先响应,通过政府牵线搭桥,南海狮山镇不失时机地将部分佛山优质产业转移到当地。

2010年,总投资133亿元人民币的一汽-大众华南基地签约落户狮山,并带动接近2000亿元产值的配套产业链和包括世界500强在内的50多家零部件供应商在周边落户,狮山逐渐形成从整车到汽配再到原材料供应的完整产业链。

通过对旧有产业的淘汰升级,过去依靠乡镇企业发展照明、玩具加工等产业的狮山,在不知不觉中完成了本土产业链的再造和重组。

在2017年全国百强镇榜单中,狮山名列第二,并首次超过江苏省常熟虞山镇。

丁力分析,狮山镇的崛起,主要靠的还是实体经济。比较起来,名列榜首的江苏昆山市玉山镇以及张家港市杨舍镇、常熟市虞山镇,第三产业的经济贡献不少。如将这些因素考虑进去,狮山称得上是中国镇域经济“第一镇”。

狮山到底做对了什么?丁力认为在产业链的重组升级之外,通过行政区划调整聚集佛山优势产业是狮山近年最大的亮点。“过去,产业整合配套能力不强一直是专业镇的短板,也是难以招大商的原因之一。”

2013年,在原本三镇合并的基础上,南海区将原罗村街道和大沥镇部分区域划至狮山镇。同时为理顺管理机制,佛山高新区和狮山镇采取“园镇融合”的管理模式。“佛山高新区和狮山镇实行“两块牌子,一套班子”的运作模式,园区管经济,镇管社会行政事务。”曾专门研究狮山新型城镇化路径的中国城市规划设计研究院深圳分院总规划师罗彦认为,此举最大优点是为镇级行政单位成功嫁接区、市级行政资源,打破了原有镇级行政区划的局限。

如今,佛山高新区已成为佛山集中招商的主要平台。一汽-大众华南基地、本田零部件、福迪汽车、南方风机、东方精工、坚美铝材、百合医疗等一大批超规模企业和细分行业隐形冠军落户这里。全国机器人集成创新中心、清华力合科技园、广工大数控研究院和华数机器人研究院等创新科研机构聚集。2016年,狮山镇实现工业总产值3414亿元,同比增长7.5%,形成了镇域经济转型的新“狮山模式”。

转型时期的专业镇起落

“去年产值一亿多,今年生意差点,原因是多方面的,我们这个行业的成本太高了。”广东威斯嘉制衣厂总经理王在新接受时代周报记者采访时说。佛山市顺德区均安镇是威斯嘉制衣厂所在地。随着劳动力成本上涨,更多海外品牌商将生产地转至东南亚甚至非洲,作为劳动密集型行业的均安牛仔服装产业连年萎缩。“如今销售额至少下降了35%。”均安经促局副局长罗建斌告诉时代周报记者。

产业新旧动能换挡时期,另一些专业镇通过适时转型正逐渐崛起。

紧靠深圳的东莞黄江镇,东莞市羽博通讯设备有限公司2013年从深圳迁往这里,周围聚集了近千家电子通信设备类企业。“不仅因为这里离深圳近,以及租金成本相对便宜,当地政府的产业转移扶持力度越来越大和企业服务更加完善,也是推动我们将更多业务从深圳转至这里的重要原因。”羽博通讯副总经理张春霞告诉时代周报记者。

凭借玩具模具发展起来的东莞横沥镇,在2008年金融危机后,开始转型做汽车模具加工并获得了新的发展空间。2017年上半年,横沥镇GDP增速9.5%。2016年首次进入全国百强镇,2017年上升至79名。

拥有oppo、vivo和劲胜精密等知名大型企业的长安镇近年经济增速迅猛,今年上半年以14.7%的GDP增速领跑东莞市,规模以上电子信息产值增速达31.8%。为避免出现“一业独大”局面,当地政府提出打造智能手机产业、五金模具产业和不锈钢饰品生产三大产业发展目标,同时积极培育中小企业创新创业环境。数据显示,2017年上半年,长安镇新增企业注册6557家、增长38.1%,全镇市场主体达到8.49万户。

专业镇的出路在哪?

专业镇经济究竟该往何处去?转型的方向是什么?早在几年前这些问题就曾引起人们思考。

长期研究镇域经济的丁力认为,专业镇转型的关键是从“汗水经济”转型“智慧经济”。

“镇域经济一定不能脱离实体经济,我不赞成简单的退二进三,而是应该优二进三,前提是把二做好。”丁力如此建议,是因为从成长因素来看,镇域经济某种程度上仍是一种草根经济,不同于市域经济或省会经济有行政等非市场因素发挥作用,镇域经济在没有外界力量介入的情况下,只能依靠本土企业发展起来。

在中山大学珠三角研究中心副主任林江看来,产业处于“从无到有”的发展阶段时,专业镇经济的优点是灵活。但如今已不适应当下市场竞争的要求。“现在的竞争是产业链的竞争,而非单个企业的竞争,专业镇显然没有太多能力去整合产业链以及帮助企业产业升级。凭一镇之力,再怎么牛也不可能面面俱到,因为镇的视野决定了能力界限。”

多位专家向时代周报记者表示,镇域经济要重新激发活力,必须打破镇级行政体制的掣肘。2010年两会期间,曾有代表提出建设“镇级市”,将经济强镇按照中小城市的目标规划、建设和管理。2012年年底,浙江官方宣布在27个经济强镇开展培育小城市试点。

实际上东莞、中山和佛山等地已开启类似探索。

几天前,由长安新区板块、沙角地区板块、威远岛板块三大板块构成的滨海湾新区正式揭牌并启动填海项目,其规划建成后陆域面积达60.3平方公里,是珠江口东岸唯一连片待开发区域,将和松山湖区一起成为东莞经济新增长极。曾“有镇无区”的中山则成立了翠亨新区作为产业招商新平台。

在区级层面,顺德区于2016年成立了北部片区管委会,统筹北滘、乐从、陈村顺德北部三镇的规划、财税、招商、国资、土地等资源,镇级行政单位则强化社会管理职责,形成“发展统筹向上,社会管理向下”的管理模式。其时任区委书记区邦敏将之称作“不是并镇的并镇”。

在林江看来,狮山的成功,让人看到区域整合发展的重要性。他认为,这也是中央领导希望广东在粤港澳大湾区建设当中突出的融合发展,而融合发展正是要从最基层的镇与镇之间的融合做起,“从这个角度来看,狮山具备样本意义”。

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