• 大胆闯 大胆试 自主改,特区中的特区是这样炼成的

    时事 > | Time Weekly - 2017-07-04 05:19:04 来源:时代周报
  • [摘要] 前海深港合作区以此为基础,在打造优秀营商环境、转变政府职能、推动法制创新等方面积极探索,为深港合作奠定良好开局,并为全国积累了众多宝贵的改革经验。

    时代周报记者 杨凯奇 发自深圳

    鹏城六月,海风吹拂,绿草茵茵。位于南海之滨的前海深港现代服务业合作区,已经进入了最具活力的时节。

    改革开放39年来,深圳作为全国第一个经济特区,秉持着敢闯敢试的精神,以“创新之城”著称于世。在经济的高速发展中,深圳涌现出一批科技附加值高、在全国乃至世界起引领作用的行业,诸如以华为、中兴、腾讯为代表的信息通信技术业、以华大基因为代表的生物技术业等。深圳在经济、科技领域攻坚克难、不断突破,离不开体制机制的不断创新。

    新一轮改革开放大幕已经徐徐拉开。作为“特区中的特区”,前海肩负着独特的历史使命。4月7日下发的《中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区关于深化改革推进制度创新工作的指导意见》(以下简称“意见”)中明确指出,前海要对照最高标准最好水平,查找短板弱项,大胆闯、大胆试、自主改,将前海蛇口自贸片区打造成为最浓缩、最精华的核心引擎,为全国发展大局作出前海应有的贡献。

    推进改革,需要一定的权柄。广东省、深圳市对前海充分信任,下放了131项行政审批权,使前海在经济建设领域享有副省级城市权责。前海深港合作区以此为基础,在打造优秀营商环境、转变政府职能、推动法制创新等方面积极探索,为深港合作奠定良好开局,并为全国积累了众多宝贵的改革经验。

    19项改革创新举措6项来自前海

    前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长王锦侠表示,近年来,前海的创新工作已经取得了明显成效,累计产生267项制度创新成果,其中75项在全国首创或领先;广东省复制推广37项,占全省的56%。国务院最新发布复制推广的19项改革创新举措中,有6项是前海蛇口自贸片区首创。

    6月28日,时代周报记者走进了前海国家葡萄酒检测重点实验室。这里采用的进口商品“1+4全球溯源核放”监管模式是上述6项在全国推广、由前海首创的创新举措之一。深圳市检验检疫局工作人员介绍,他们正在推广葡萄酒厂商使用一种特殊的条码和二维码,消费者用手机一扫,可以看到这瓶葡萄酒从原产地到入境等各个环节的证书。消费者既可以依此辨明真伪,也可以进行原产地、物流追溯。

    前海管理局介绍,“1+4全球溯源核放”监管模式的核心是改革了原产地签证模式,相关产品需要在原产地办一个认证证书,通过该证书可以在通关时享通关时间缩减90%的便利,同时加强质量追溯。“该模式在国务院层面和各个港口推广,都收到了不错的反响。”

    现代金融是前海深港合作的重要领域,也取得了丰硕的创新成果。前海有全国知名的“五个跨境”,即在全国率先推动实现跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池、跨境双向股权投资和跨境资产转让。尤其是跨境人民币贷款保持快速增长,2016年底备案金额超过1100亿元,累计提款364.57亿元,业务规模领先全国。

    在金融监管方面,前海对4万多家金融和类金融机构进行系统性风险排查,尤其是对存在风险隐患的P2P网贷平台开展数据归集,共梳理重点关注企业276家,为防控金融风险提供实践经验。

    截至今年5月,前海片区累计注册金融类企业54906家,其中持牌金融机构206家,商业保理、融资租赁业务规模分列全国第一、第三。前海成为全国最大的新金融、类金融机构集聚地。

    中山大学第三方独立评估显示,前海蛇口片区在制度创新方面与上海自贸区同属第一方阵,在投资管理体制改革、政府职能转变等综合评价中位居全国榜首。

    与企业打交道的同时向企业学习

    与人们印象中的政府布局大不相同,前海管理局没有庄严的大厦,两层高的白色小楼连成一排,到政府的各个部门都有清晰的指引,找政府办事不用再跑上跑下。政府形象的转变象征着政府职能的转变,前海正在推进一场市场化政府改革。

    “最大限度减少政府对市场投资行为的直接干预,强化企业投资主体地位,形成开放、透明、可预期的市场规则体系,全年激发各类市场主体活力。”《意见》中的这句话,为前海管理局的政府职能限定了范围。在前海管理局提供的另一份文件中,对前海市场化政府改革用了“提升公共服务质量,增强客户体验”这样的字眼,“前海在与企业打交道的同时,也在向企业学习。”前海管理局工作人员这样表示。

    临近中午,前海e站通服务中心里依然有许多人正等待办理商事登记、变更手续。与往常来来回回跑不同,办事者只需要在一个窗口一次性交付所有材料,就可以回家等待审批结果了。

    这是前海管理局考虑到企业办证流程繁琐所提供的“一门式、一站式”服务。前海管理局企业服务处主管张眉清向时代周报记者介绍,e站通服务中心正在推行“一枚印章搞审批”。“我们施行一张表格,一套材料,一口受理,多证齐发,企业只要跑一趟就够了。所有最后下发的审批文件只加盖我们前海管委会的一枚印章。我们还会为企业提供办事引导服务,避免企业在了解流程上耽搁时间。”

    另据张眉清介绍,依托前海网上办事大厅,前海管理局建起了一个企业专属网页。每一个在前海注册的企业可以在该网页享受个性化服务。据了解,在e站通服务中心的企业服务下,港资、外资企业准入和经营许可的办理时限由原来超20个工作日压缩为3个工作日。

    “做到这一点的基础是,前海131项事权的77项都集中在e站通服务中心受理。我们采取并联式审批,不会像其他单位那样,一个部门批完了再到下一个部门。”张眉清向时代周报记者说道。

    前海推进市场化政府改革,要求形成政府、市场、社会共管共治的格局。在前海深港青年梦工厂,来自香港的一些孵化平台部分替代了政府的招商功能。在前海梦工厂工作的香港青年专业联盟梦工厂孵化器总经理岳纯冰表示,创业型企业可以直接找到他们的平台,由孵化器出面帮助企业联系风险投资。政府在其中的角色,是提供政策支持,如租金减免、退税等。

    法治创新:构建高效监督体系

    香港企业对法治有较高要求,香港的法律体系与内地也有所不同。为了更好地服务港资企业,前海深港合作区进行了一系列法治创新,其中不少措施都吸取了香港的法治经验。

    2016年10月28日,前海法院主审法官彭亮主审一宗涉港融资租赁合同纠纷,本案各方当事人在涉案融资租赁协议中约定适用香港法。这是前海法院适用香港法裁判的首宗案件。

    前海管理局方面介绍,前海法院率先开展“以庭审为中心”的诉讼机制改革,在国内首创庭前会议制度。庭审中采取“港籍陪审”制度,在特定条件下,民商事案件中可适用香港法进行裁判。

    前海的监督体制创新亦受人瞩目。前海成立了“廉政监督局”,作为前海片区行政体系的监督机构。王锦侠向时代周报记者介绍,前海廉政监督局由深圳市委派出,由市纪委代管。它能把纪检、监察、审计、公安的刑侦、检察院的反贪五种职能融于一体,承担党纪政纪调查、职务犯罪侦查、经济犯罪侦查、惩防体系建设、职务犯罪预防、廉政宣传教育、廉政共建机制等职能。

    公开资料显示,廉政监督局人员来自市纪委、检察院、公安局、监察局、审计局,并接受市纪委、市人民检察院、市公安局、市监察局、市审计局的业务指导。这会否形成“九龙治水”局面?王锦侠表示,“廉政监督局是市委的派出机构,从全市角度来讲,市委派出机构这种站位还是很高的,因此它有一定办案权,都可以在前海廉政监督局框架下进行有效监督。”

    王锦侠认为,前海廉政监督局对监察体制改革的探索具有很大价值。“廉政监督局有效借鉴了香港廉政公署的做法,我认为是国家监察委员会三个试点的前期探索。廉政监督局成立以来,逐步实现对前海自贸区的全方位监督,最近还推出了前海廉洁指数,正在制定防止利益冲突的条例,正在形成覆盖政府、市场、社会全方位的有效监督体系。”

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