让“包容审慎”成为政府监管新常态

宋金波

2017-06-27 01:33:19

来源: 时代周报

探索既有必要的“安全阀”和“红线”、又能包容创新发展的审慎监管体制机制，使新动能健康成长。

宋金波

“几年前微信刚出现的时候，相关方面不赞成的声音也很大，但我们还是顶住了这种声音，决定先‘看一看’再规范。如果仍沿用老办法去管制，就可能没有今天的微信了！”6月21日的国务院常务会议上，李克强总理举此例，要求政府部门对待各类新业态、新模式要有“包容审慎”的态度。

“包容审慎”不是最近才提出的。今年初，两会《政府工作报告》就明确提出，加快培育壮大新兴产业，本着鼓励创新、包容审慎的原则，制定新兴产业监管规则。其后，4月18日，李克强总理在“贯彻新发展理念　培育发展新动能”座谈会上再次提到这个词语：探索既有必要的“安全阀”和“红线”、又能包容创新发展的审慎监管体制机制，使新动能健康成长。

能让政府“顶”的声音，一方面意味着改革阻力比预期的强；另一方面表明，推行改革或维护改革成果的能力，即使在中国这样强有力的社会治理体系内，也是有某种阻力的。被“顶一顶”成全的创新，可不止微信一家。2003年就问世的支付宝，在如今成为中国人最主要的线上移动支付方式的历程中，也有“相关方面”提出过“不赞成的声音”，面临过更为险恶的市场局面。但如今，包括支付宝、微信支付在内的移动互联，在中国已经非常普及，中国社会移动支付的使用习惯，一举弯道超车，把很多发达国家甩在后面，社会提升效率、节约成本，给个人带来工作生活大量便利，功莫大焉。

尽管仍有各种问题，但包括微信、支付宝在内的诸多创新，不仅活了下来，而且之前被怀疑会出现的种种负面影响，通过各种努力包括监管手段的创新，并没有一些人预料的那么糟糕。而“仍沿用老办法去管制”的思维，在不同领域里实则具有共性。

“仍沿用老办法去管制”惯性思维的起因，首先是对监管能力、成本与效果的考虑。特别是“互联网+”来临，很多创新产品仍袭以原有的监管模式，不仅管不好，可能还管不到。如果监管部门懒一点，又很容易直接管死。此外，一些创新产品产生了额外的管理成本，这些成本被转嫁到政府部门，成为新增负担。比如共享单车。最后，创新企业挤压了地方原本的传统企业，传统企业又不可避免地与当地有斩不断理还乱的利益关联，在面对“外来”且“新来”的创新产品时，来自监管的排挤与扼杀几乎是必然反应。

进一步想，这些年因为“顶一顶”“看一看”而焕发生机的创新产品固然不少，但有没有原本可能形成发展“新动能”的创新，因为监管部门的求全责备、一刀切而未能得到应有的发展成长？甚至有些创新的念头，仅仅是因为顾忌到监管环境过于严苛或缺乏稳定预期而夭折？从宏观上来说，这种情况可能不多，但微观而论，却不见得没有。

不同的原因，需要不同的因应措施。当国家上层做到了“顶一顶”“看一看”时，从监管部门来说，恐怕就要“照照镜子洗洗澡”了。“包容审慎”本来就应该是新改革阶段的“新常态”，所谓包容，不是对创新者的某种照顾，而是对创新尊重的必然结果；所谓审慎，也不是监管者的自我修养，而是对法治精神敬畏的必然结果。

（作者系财经专栏作家）