政府成“老赖”，法官在地方领导面前挺腰杆

2017-04-11 03:34:43

来源: 时代周报

沈彬

原来，政府也会当“老赖”，原来，政府也可以被挂上最高法的“老赖黑名单”—这对老百姓的“想象力”冲击不小。前不久，江西省奉新县人民政府因拒不履行已生效判决，被法院纳入“失信被执行人”（俗称“老赖”）名单。

其实，政府被列为“老赖”的事情，之前已经发生过很多次。据统计，全国目前有20个市、区县政府被列入失信被执行人名单，新民市人民政府、伊春市伊春区人民政府、徐州市云龙区人民政府、大庆市人民政府……但不知为什么，这回江西的奉新县撞到了枪口上。

奉新县可能会觉得自己有些“冤”，为什么前面这么多名头比自己大、欠债比自己多的人民政府都没“火”，偏偏轮到了自己？说奇怪也不奇怪。在自媒体的湍流中，南美的蝴蝶扇动一下翅膀，就可能在北美形成一场风暴，在复杂的传播蜘蛛网里，谁是第一个按下开关的人并不重要，重要的是奉新县本身就在黑名单上，那么危机就可能随时引爆。

在法治社会中，生效的法律判决、仲裁裁决书拥有“既判力”，以体现司法权的终极权威性。全社会都必须尊重判决的执行力，任何人不能讨价还价，政府也不能例外。这本不需要额外说明。奉新县政府这次被挂上失信被执行人名单，是法治的必然。

这次事件的看点在于，在全面推进依法治国的大背景之下，地方政府和地方法院的博弈方式发生了根本性改变，民众围观政府的方式也发生了改变。就前者而言，长期以来，地方法院一直受到地方利益的掣肘。此前甚至有最高法法官在相关论文中明说：基层法院在行政诉讼中根本不敢判政府的行为违法，基层法院对于基层政府的司法审查职能被架空。行政诉讼如此，民事诉讼也是如此。在中国“大政府”的格局之下，很多基础设施建设的甲方就是当地人民政府。

向人民政府执行民事判决，对法院来说是一件头疼的事。法院人、财、物都归当地政府管，怎么敢对基层政府动粗？最后只能无奈“协调”。曾几何时，个别基层政府拖欠工程款成为顽疾，甚至需要“总理替民工讨薪”。说到底，还是对基层政府缺乏硬约束，地方法院受地方利益掣肘严重，奈何不了欠债的地方政府。

但是，最近这两年如火如荼的司法改革过程中，法院与政府的博弈关系正在悄然发生改变。法院省以下人财物直管、领导干部过问司法案件留痕制度等，正在以司法硬措施解决之前积累下的软问题，法官在地方领导面前的腰杆子越来越挺。

在这个信息时代，最高法院还推出了司法裁判文书、失信被执行人等四大信息公开平台，使得公民围观政府“老赖”更加便捷。信息是无私的、中立的，只要没有执行判决，任何一个公民用手机上网一查，就能把堂堂一级人民政府是不是“老赖”的信息检索出来，让“政府老赖”畏于十手所指。地方政府进入“老赖”名单后，政府公信力受到损害，政府在招商引资方面都将受到影响。

这几年，中国厉行依法治国，力度之大可能超出不少人的想象。比如，这次县人民政府被列为失信被执行人名单，就有个别法学家惊诧不已：“这会不会损害基层政府的行政权威？”这种担心大可不必。“民法是天然的平等派”，政府欠建筑商的工程款就该还；不执行裁决就该被“晒”，如此方能彰显法治的公平。

（作者系资深评论员）