南航混改再下一城 国企改革棋至见效年
3月28日，南航宣布引入美航投资，成为其混合所有制改革的一次“有益尝试”。
时代周报记者 刘丁 发自广州
3月28日，南航宣布引入美航投资，成为其混合所有制改革的一次“有益尝试”。实际上，南航的国企改革步伐从2016年底就开始加速，推进集团与股份公司的重复机构合并，建立董事会，调整高层职位等。
南航混改虽早有预期，但也有意料之外。“此前，市场预期混改，主要以中国联通为龙头、围绕铁路、军工电网、建筑等相关央企炒作，没想到南航率先有动作。”深圳前海中型私募基金陈经理对时代周报记者说。
对于关乎国计民生的国有企业，其新一轮的改革箭在弦上。从2015年的政策制定到2016年的政策落地，2017年将迎来政策见效年。
国企改革加速
王磊（化名）是南方航空集团航空安全部的中层职员，2016年底以来国企改革的加速，让他的职业生涯随之转变。
“集团和股份公司，重复的部门自去年年底开始合并。”王磊对时代周报记者说，南航分为南方航空集团公司和南方航空股份有限公司，集团公司是股份公司的大股东，股份公司就是被市场熟悉的南方航空（600029），主营业务为航空运输。
2016年11月，国资委主任肖亚庆对媒体表示，管理层级长，大大降低了管理效率，国资委将加快瘦身步伐，实现3年内多数中央企业管理层级从5-8级缩减至3-4级。中国南方航空集团公司在国资委发布的102家央企名录中位列40。
“那之后合并进度加快，集团很多虚位都被整合进入股份公司里，此前集团的总飞行师就调任去了其他岗位。”王磊对时代周报记者说，他自己的职位也将发生变动，航空公司里的地面工作人员，虽然有岗位级别工资，但更多的弹性收入是依靠绩效奖，而如果不担任相应职责，绩效奖就会少许多。
南航建立了董事会，领导职位也作了调整。2016年12月，原总经理王昌顺职位调整为董事长、党组书记，原党组书记谭万庚职位调整为总经理、董事、党组副书记。
布局国际化
2017年1月9日，中国南航集团召开年度工作会，提出2017年南航将重点研究引入先进互联网企业、与全球行业领先者交叉持股或联合设立子公司等方式，推动混合所有制改革；通过并购重组，加快相关业务整合和市场化运作；加大新兴领域投资力度，拓展业务领域。
短短3个月之后，南航的混合所有制改革超出市场预期的获得突破。3月28日，南航与美国航空签署协议，美航出资2亿美元，认购南航拟增发的H股股份，完成后其在南航股权占比为2.68%。
南航股份飞国际航班的一位机长对时代周报记者表示：“我们飞美国航线，80%的乘客是中国人或印度人，真正西方乘客并不多。业务上看，美航入股南航，有利于增加西方乘客对南航的信任，对南航国际化有积极作用。”
国际化也是南航反复提及的战略重点。根据南航2016年半年报，公司净增加飞机17架，并持续优化机队结构。按照可用座公里的数据来对比，国内同比增长2.4%，国际同比增长却高达30.2%。截至2016年上半年，南航已经把30%的运力投入到了国际航线上。
“也是因为国内市场趋于饱和、竞争加剧，南航要转向国际市场。”上述机长对时代周报记者说，国内除了高铁对航空的替代，还有其他航空公司的竞争。但是南航在澳大利亚的航线，当时就是坚持在澳洲各大城市每天飞两班，“亏钱也飞，竞争对手不得不减少航班，这样南航就慢慢盈利了”。
往返于中国和美国之间的航线极具经济价值。据统计，2010-2016年，中美航线运力投入增幅为180%，2016年1-8月，从中国到美国的中国公民同比增长了15.5%。
美国航空是世界最大的航空公司，“美航70%的资源在美国，南航美国航线增多，需要美国的合作伙伴，如果未来共享资源，双方在中美市场的转机服务、航班延误、机械故障、调配运力等方面合作，有很大益处。”上述机长对时代周报记者说。
“1+N”文件体系基本形成
国有企业唯有不断改革。
“当前国企改革已进入深化提速、不进则退的关键阶段：一方面，国企主要集中在产能过剩的传统行业，随着供给侧结构性改革的进一步深化，国企去产能、去杠杆压力巨大；另一方面，国企与其他产业部门发展分化程度日益扩大，国有工业增加值连续负增长。”恒丰银行研究院商业银行研究中心负责人吴琦对时代周报记者说。
2015年9月，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（简称“指导意见” ）。
2017年3月28日、29日，国资委主任肖亚庆再次到东北调研时说，“1+N”文件体系已经基本形成。
“1+N”文件体系，其中的“1”指的是2015年发布的指导意见，这被称之为“新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件”。“N”指的是后来陆续发布的系列配套文件，涉及国企改革的细节，包括：鼓励和规范引入非国有资本的意见，改进国有资产监督防止国有资产流失的意见，国有资产交易监督管理办法，央企结构调整与重组的指导意见，员工持股、股权分红激励的办法，央企负责人业绩考核办法等。
成立于2003年的国资委，主要任务是履行出资人职责，指导推进国企改革和重组。2016年2月，肖亚庆从国务院副秘书长的职位调任至国资委主任、党委副书记。
“国企改革在地方层面基本都是国资委在主抓。”广东发改委一位中层干部对时代周报记者说。
截至2016年底，国资委会同有关部门出台了36个配套文件，完成了1+N体系。国资委旗下的央企数量，也从2012年115家减少到102家。
2017是见效年
“2015年是国有企业改革政策制定出台年，2016年是国企改革政策落地年，2017年就应该是国企改革的见效年。”国资委副主任张喜武对媒体说。
国企改革是个错综复杂的工程。
2014年国务院成立国有企业改革领导小组，由国务院副总理马凯挂帅，小组总览国企改革事项，发改委负责制定混合所有制改革办法，财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革，人社部负责薪酬改革方案发布后的细则制定，国资委负责国企功能定位与分类改革。
2015年出台的指导意见总共分了8章30条，八章涉及分类推进、完善企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督、防止国有资产流失，改进党对企业的领导和为国有改革创造良好的环境条件。
2016年4月，国企改革领导小组第18次会议在北京召开，强调要加快推进十项改革试点：一是落实董事会职权试点；二是市场化选聘经营管理者试点；三是推行职业经理人制度试点；四是企业薪酬分配差异化改革试点；五是国有资本投资运营公司试点；六是中央企业兼并重组试点；七是部分重要领域混合所有制改革试点；八是混合所有制企业员工持股试点，九是国有企业信息公开工作试点，十是剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。
“（关于国企改革的）政策已经基本出完，可以干起来了。”国资委中央企业智库联盟秘书长彭建国此前在接受媒体采访时说。
在3月28日宣布引入美航投资后接受央视采访时，南航集团总经理谭万庚说，“这是一次混合所有制改革的有益尝试”，“股权越深入，这种合作越紧密”。
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