全国唯一的特别合作区提速 凸显“飞地”竞争优势

连续两年来，合作区几乎每天都会有企业来考察咨询，其中八成来自深圳。

时代周报记者 高扬 发自汕尾

3月10日，广东深汕特别合作区鹅埠镇的工地附近，合作区管委会的干部们为派驻深汕的第一批干部手植了一片树林，名为“创业林”。2017年，合作区先后迎来了第三任“一把手”和第二批深圳选派干部，3月中旬，合作区将正式完成新旧干部的交接工作。

沿着G324国道，一大批落户合作区鹅埠镇的项目正在抓紧时间施工。

紧邻合作区管委会的办公大楼，腾讯云计算数据中心、华润数据中心等合作区较早期的项目早已建成。管委会东侧的鹅埠镇中心，原本平淡的小镇因为G324国道的拓展工程和去年以来陡增的许多私人建材店而变得格外热闹。合作区建设的提速自然而然带动了鹅埠镇周围人流、物流的集聚，一家建材店老板向时代周报记者透露，原本200万平米6万元的门店房租已经涨到9万元，新来的竞争者又增加了不少。

在管委会西侧数平方公里的范围内，原本低矮起伏的山包被推平，多个新落户的项目正处于土地平整或地基建设的起步阶段。时代周报记者走访建设工地发现，这些项目的投资者绝大多数是深圳的大型实体企业，项目规模多在3亿-5亿元之间，且有许多是高新技术产业，例如动力电池、绿色建材、光伏发电产品等。

去年全年，合作区累计签约项目149个，其中大部分落户鹅埠镇。一方面，合作区要着手推进多条道路、河道、滨海栈道的修建，配套设施、水电供应的建设，加快小漠国际物流港、恒大国际童话城等重大项目的建设，多措并举。而另一方面，新项目在不断涌来，去年的土地指标已用完，合作区又要及时推进用地指标和征地拆迁工作。

这个广东全省乃至全国唯一的特别合作区，正在提速。

“深圳总部+深汕基地”

2月14日，深汕特别合作区发布年度“施政报告”，明确建设一座突出发展先进制造、新兴海港产业的“有特色的美丽滨海产业新城”，并在此基础上实现全年地区生产总值比2016年的25亿元增长20%以上的目标。

新到任的合作区“一把手”—汕尾市委常委、副市长、深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥、深汕特别合作区管委会主任产耀东指出，今年深汕特别合作区将践行“依托深圳、联动汕尾、立足深汕、实干兴城”的发展理念，坚持“深圳总部+深汕基地”发展模式，以“纵向形成产业链、横向形成综合服务链”为发展思路。首要工作就是抓产业项目建设，特别是已投产项目扩能增效。

3月2日下午，产耀东接待了深圳市国臻科技有限公司董事长郝建华一行的到访，双方围绕该企业希望在合作区内投资规划偏光片项目进行商谈。这家企业年产值15亿元，而其生产的偏光片是平板电脑、手机等电子产品显示屏的核心元件，产耀东认为，这与合作区的产业发展方向相契合，尤其是能够带动上下游企业在合作区形成集群化、链条式发展格局，因此十分欢迎该企业参与合作区的建设。

连续两年来，合作区几乎每天都会有企业来考察咨询，其中八成来自深圳。广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力向时代周报记者分析说，就深圳周边来说，深汕特别合作区的位置实际上比较远，但作为特别合作区，深汕政府之间的合作方式不同于其他地方，和深圳对接政策空间更大，有助于企业降低成本。

随着深圳的建设用地几乎耗尽，当地产业向总部经济转型，深汕特别合作区成为深圳企业外迁产能的目的地之一，而合作区在优惠政策方面全面对接深圳，甚至电话区号也和深圳相同，某种程度上来说可谓是深圳的一块“飞地”，这使合作区在区域经济竞争中获得独特的优势。

在上述与企业的会谈上，合作区方面不只详细了解了企业的产值、投产速度等方面，还深入询问了有关偏光片、显示行业的专业问题。主要负责与企业沟通的经贸科技局局长马鲁宁向时代周报记者表示，现在每天都要接触几波企业，光是当天下午就有四家企业到访。他表示，合作区的门槛设得比较高，要求落户企业一定要是朝阳行业，投资额和产值达标—对产能类项目的规模要求是5亿元，且有一定的技术含量，这样选出的项目才能支撑未来建设一个城市的要求。

“夫人瓷”将在这里生产

在高标准的同时，合作区希望能够发展产业链，形成产业集聚。马鲁宁向时代周报记者分析说，合作区并不想以“出血本”的方式来吸引企业落户，而是希望打造好产业链生态，降低企业发展的总体成本。“这个链条打造好了，名声在外，其他地方即便是部分成本便宜，企业还是愿意来我们这里。”

在部分行业，链条效应已经出现。去年9月，占地3.5万平方米的华为云计算服务基地落户深汕，而在此之前，腾讯云计算数据中心、华润数据中心已建成。目前，合作区的大数据产业园已具备省级资质，正在申报国家级资质。合作区的目标是将来形成一个国际云服务基地。

据时代周报记者了解，目前签约合作区的产业项目多是技术先进、且具有一定特色的企业。以深圳市国瓷永丰源集团为例，来此投资设厂并非单纯的产能输出，而是利用新项目整合升级制造流程。去年的G20峰会上，国瓷永丰源为各国元首夫人提供了午宴餐具“夫人瓷”。

国瓷永丰源董事长刘权辉向时代周报记者介绍，目前永丰源在国内多个省都有设厂，但合作区的项目比其他分厂要更为先进，夫人瓷、国宴瓷的生产、新材料的研发都将在这里进行。刘权辉说，由于企业的技术中心必须在深圳，核心人才不可能去离深圳太远的地方，因此先进项目必须放在合作区。工厂投产后，企业人员短期内将在合作区上班，周末返回深圳，但以后根据合作区的城市配套设施建设情况，也会考虑引导职工到这里安居。

时代周报记者了解到，作为广东省委、省政府的派出机构，深汕特别合作区享有地级市一级管理权限，目前，来自两市的干部共50余人，政务职员140余人。

据了解，今年合作区将通过一系列新举措，实现全年地区生产总值增长20%以上；全社会固定资产投资增长30%左右；规模以上工业总产值增长13%；来源于合作区的财政总收入增长75%，地方一般公共预算收入增长75%；土地出让收入增长30%左右。

深汕特别合作区总面积为468.3平方公里，未来的规划是发展为一座150万人口、连接深圳和粤东地区的中等城市。而合作区原本常住人口只有7.1万人，可以说是从一张白纸开始发展。

就像30多年前起步时的深圳一样，深汕特别合作区开始了属于自己的“攻坚克难全面建设年”。

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