“拿出杀出一条血路的气魄来”
时代周报记者梳理名单发现，其中1/4为外资企业，仅一家国有企业，有17家企业来自松山湖园区。
东莞“一号文”双向倍增扶持制造业
“拿出杀出一条血路的气魄来”
时代周报记者 高扬 发自广东东莞
2月10日，广东东莞市政府发布了2017年的“一号文”《东莞市人民政府关于实施重点企业规模与效益倍增计划 全面提升产业集约发展水平的意见》。中央每年的“一号文”内容均为农业、农村政策，而从2013年起连续5年发布的东莞“一号文”，则有着浓郁的东莞特色—支持制造业发展。
今年在延续这一大方向的同时，东莞提出了涉及200多家试点企业的“倍增计划”，希望以点带面带动东莞制造业转型的整体突破。
东莞市市长梁维东在“一号文”新闻发布会上表示，东莞目前第二产业占46%，第三产业占53%，但在2016年做的大调研中，东莞市领导感到东莞更应该从战略角度将实体经济，特别是先进制造业发展纳入经济发展的核心工作当中。
“如果不重视制造业，特别是先进制造业，东莞将会失去经济发展的先进动能。”梁维东这样解释“一号文”继续关注制造业的原因。
17家入选企业来自松山湖
本次共有200家企业入选“倍增计划”试点企业，主要为制造业企业和生产性服务业企业。入选的条件包括2015年营业收入原则上不低于2000万元、营业收入增长不低于10%、利润总额为正数。
时代周报记者梳理名单发现，其中1/4为外资企业，仅一家国有企业，有17家企业来自松山湖园区。按照计划，试点企业将力争在三至五年内实现规模与效益的倍增。
对试点企业五株电子科技有限公司来说，完成这个目标并不算难。五株电子的行政总监曾国权向时代周报记者透露，鼓励企业原址扩容，以及融资租赁、管理人员子女读书等政策都非常具有吸引力。“五株电子去年和今年一季度的增长目标保底均为30%，增长迅猛。”曾国权说道。地处东莞东北部石碣镇的五株电子是IT龙头供应商之一，为华为、三星等知名企业生产电路板。
从2013年开始就着手工厂的智能化转型升级，五株电子的转型之路走得从容不迫。曾国权称，目前国内的设备质量基本可以达到国外同行水平的80%，价格则更便宜。他以激光钻机举例，日本三菱钻机一台要500多万元，而深圳生产的只要300多万元。根据东莞机器换人的政策，企业采购本土设备，补助还会翻番，因此东莞同行不少以购买国内设备为主。
产业不同决定分工差异
如果说五株电子位处生产智能化的需求端，那么东莞市机器人产业协会则处于供给端，后者成立于2014年，目的是解决东莞乃至珠三角各类制造业智能化转型升级的本土化需求，其所属的企业代表智能设备及系统集成供应商的东莞力量，旗下共有7家企业入选“倍增计划”。
不过，在协会秘书长陈永刚看来，这个数量“还是太少了”。
陈永刚介绍说，目前东莞厂商的智能化设备、集成方案购自全国各地，而协会所属企业的产品也卖到江苏、浙江等地。陈永刚向时代周报记者分析东莞发展机器人产业的优势指出，东莞的电子信息产业占了产值的40%，加上机械自动化产业几乎占了60%，相对而言，佛山、珠海则以家电、卫浴为特色。“产业发展的不同就已经注定了大家的分工不同。”陈永刚表示，自动化、智能化设备的提供一定要对产业、工艺有深入了解，而目前东莞集聚了华为、VIVO、金立等知名3C企业，以及广东省机器人智能研究院、松山湖国际机器人产业基地等新型平台，有利于研发与生产实践相融合。
即便在全国范围，东莞也是率先进行“机器换人”的城市。据了解，2014年9月以来，东莞市连续3年每年投入2亿元推动“机器换人”工作，累积资助约2700个项目，拉动总投资386亿元。
目前，东莞集聚了200来家智能制造装备企业和一批技术集成平台，比如前文提到的广东省智能制造研究院和松山湖国际机器人基地。东莞市副市长黄庆辉指出，东莞仍需解决智能设备供应商问题，目前大型企业的设备引进是没问题的，但中小企业的综合性解决方案涉及硬件、软件等各方面，要转型并不容易，尤其需要综合性的服务商，因此东莞今年的目标是每个镇都要有综合性的服务商。
“一企一策、一事一议”
“倍增计划”不只是试点企业增长目标的倍增，扶持政策也将倍增。“一号文”共出台20条扶持政策，第一条就规定，普惠性的扶持政策资助比例和限额可翻倍，竞争性的扶持政策资助资源大幅向试点企业倾斜。另外，此次计划最大的亮点是为试点企业推出“一企一策、一事一议”的扶持方式，对于现行政策未能满足的个性需求，企业可提请市政府商议解决。
梁维东说，目前企业、市场及各级各界对制造业的理解不是很统一，特别是在转型升级遇到一些困难的时候更是如此。时当制造业转型升级、新旧动能转换的关口，东莞市对这一计划可谓十分重视。“一号文”发布当天举行的动员大会上，东莞市委书记吕业升、市长梁维东、副市长黄庆辉，经信局、科技局等职能部门的负责人，各镇街党委书记、镇长以及企业、行业协会代表共700多人参加了会议。
吕业升在动员会上表示，以制造业为主的各类市场主体，是东莞最大的“本钱”。“倍增计划”目的就是在供给侧结构性改革和创新驱动引领下，让东莞的企业特别是制造业企业做大做强，深入推进转型升级，走一条集约式内涵式发展之路，应对全球性的制造业回流与区域性制造业分流给东莞带来的挑战。
梁维东在随后的新闻发布会上两次提到，要拿出改革开放初期杀出一条血路的气魄，来推动东莞制造业的转型升级。
带动产业集约化
时代周报记者发现，多条扶持政策均在引导企业向集约化方向发展。
在土地要素方面，东莞市将在不改变土地用途的情况下，放宽试点企业建筑限高、容积率等指标限制，鼓励企业“原地倍增”，并支持采用“先租后让、租让结合”的方式向试点企业灵活供应产业用地。而在资本要素方面，计划规定试点企业在兼并重组过程中产生的贷款利息等成本，市财政给予50%的事后补助；发起设立产业并购基金，鼓励试点企业对接多层次资本市场等。
在产业要素方面，本次“倍增计划”突出科技驱动的核心地位，要求集中资源扶持试点企业攻破关键核心技术，争取5年内以试点企业为主体累积实施不少于30个重大科技项目，每个项目最高资助额达1000万元；支持试点企业建设高水平的工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等。在智能制造方面，政府对试点企业实施智能制造示范项目、智能化改造项目、自动化改造项目的，分别按项目设备和技术投入总额的40%、30%、20%给予资助。
自2008年金融危机以来，东莞推动艰难的转型升级，如何让数以万计长期以加工厂形态存在的企业在转型时期凝聚力量，应对挑战，仍是政企两界面临的共同难题。
中山大学岭南学院教授林江向时代周报记者分析，对比佛山、东莞两地，佛山的改制比较早，时机把握比较好，企业中内需主导的比较多，东莞的加工贸易则越做越大，外需越来越重要，加工制造业太过庞大，因此发展至今，东莞转型比佛山更难一些。
按照“倍增计划”的主要思路，龙头企业对同行业的中小企业有巨大影响，因而东莞市计划通过扶持试点企业，做大行业龙头，建立产业集群，以此带动中小企业的整体发展。按照政策规划，试点企业不光要实现规模、效益倍增，还要实现集约化、智能化转型，这既是第四次工业革命的大趋势，也是东莞企业由粗放走向集约，由加工厂走向品牌化的奋力一跃。
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