聚焦薄弱环节，环保“十三五”的广东路径

杨凯奇

2016-12-13 03:52:33

来源: 时代周报

12月初，中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章在广东省核应急指挥中心参加了一场会议。会议的主题是“广东省‘十三五’环境保护重大政策问题研究”。

时代周报记者杨凯奇发自广州

12月初，中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章在广东省核应急指挥中心参加了一场会议。会议的主题是“广东省‘十三五’环境保护重大政策问题研究”。在接受时代周报记者采访时，他回忆：“省环保厅的领导刚开始没有来，因为要陪同中央环保督察组调研。中午才和他们碰了面。”

“现在对环保工作，广东省上下都很重视。”周永章称。

9月22日，广东省环保厅发布《广东省环境保护“十三五”规划》（以下简称《规划》），并要求各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省各有关单位贯彻落实。《规划》要求，“以改善环境质量为核心，实施绿色发展战略，大力推进生态环境保护，打造珠三角国家绿色发展示范区，建设生态文明示范省和美丽广东”。

值得注意的是，在广东省发布《规划》后的两个月，中央第四环保督察组正式驻粤，开展督察工作。

11月28日，中央第四环境保护督察组督察广东省工作动员会在广州召开，中央第四环境保护督察组组长陆浩、副组长翟青就做好督察工作分别讲话，广东省委书记胡春华作了动员讲话，省长朱小丹主持会议。

周永章称，他在所参加的问题研究会上感受到了环保部门的重视程度。这场会议的一个重点议题便是探讨环境治理责任考核机制，而中央环保督察组的要义，恰恰是从“督查”到“督政”。

中国人民大学环境学院院长马忠在接受时代周报记者采访时表示，此前的“可持续发展”“科学发展观”都含有重视环保的含义，但国家已将“绿色”提升到五大发展理念的高度，特别是中央环保督察组的行动，使地方政府更加重视环保工作，全国的环保事业有望打开新局：“广东的环保一直走在前面，这次中央可能希望广东能发挥更大的带头作用。”

聚焦薄弱环节：“优等生”的自我要求

12月5日，据新华社报道，经李克强总理签批，国务院日前印发了《“十三五”生态环境保护规划》，规划提出了到2020年，生态环境质量总体改善的目标，并确定了打好大气、水、土壤污染防治三大战役等七项主要任务。

国务院印发的规划亦强调，地方各级人民政府是规划实施的责任主体，要把生态环境保护目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划。并提到要建立规划实施情况年度调度和评估考核机制，在2018年和2020年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估考核结果向国务院报告，向社会公布。

“‘十二五’时期环保强调污染物的减排，而‘十三五’则以环境质量改善为核心，这是国家环保理念的重大转变。”广东省环境科学研究院副院长张永波在接受媒体采访时说。

广东的“十三五”环保规划，不仅要对接、落实国务院《“十三五”生态环境保护规划》，同时还要承担起“率先成为国家绿色发展示范区”的重要使命。

周永章表示：“广东省的‘十三五’环保规划与此前不同，环保在国民经济规划中的地位提高，同时更关注目前存在的薄弱环节。”

广东省环保厅规划财务处工作人员向时代周报记者介绍，“这份规划是省政府拟定的”，拟定规划的主体则是环保部门，规划财务处担当了主要角色。

据深圳市气象局数据，2009年，深圳的雾霾天数达到150天的峰值，此后则连年下降，2012年下降至100天之内。2014年、2015年，深圳雾霾天数连创“十年新低”，曾困扰深圳人的雾霾逐渐不再是严重问题。

“广东省的大气治理走在全国前列，”环保人士赵亮向时代周报记者表示，“这得益于广东相较于大部分省份，发展阶段高了一级，因此能提早了解环境污染的危害和治理方法。广东在脱硫脱硝、限大压小方面做得不错”。

良好的基础使广东省采用比国家规划更严格的要求。今年的政府工作报告提出，今后五年，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。而在广东省的规划中，2018年这一标准要达到92%，2020年要达到92.5%，且都是约束性指标。根据《规划》提供的数据，2015年广东省城市空气质量优良天数比率已经是91.5%，马忠表示，完成目标的难度并不太大。

周永章告诉时代周报记者，按要素划分，广东的主要问题在于水和土壤：“广东的水污染严重，好在现在已经遏制住了；土壤污染则因为不容易用肉眼观察到而不那么受重视。这也是全国性的问题。”

重大环保政策: 与中央保持一致

广东省在《规划》中提到：“坚持问题导向和目标导向，以实施水、大气、土壤污染防治三大战役为抓手，重点解决广大人民群众关注的雾霾、黑臭水体、土壤重金属污染和农村环境保护等突出问题。”

自环保部设立水、土、气三司以来，中国环境治理的思路从污染物排放总量控制调整为按环境要素治理。《规划》体现了这一原则，在第四章《深化污染防治，全面改善环境质量》中对水、土、气分别专设章节，划定治理目标和实施办法。

周永章介绍，他参与研讨的广东省“十三五”环保重大政策和项目方案，是省政府委托国家环保部政研中心制定的，“地方自己制定政策，往往会打折扣。委托给环保部的目的是与中央保持一致”。

他透露，这次重大政策讨论会主要讨论了广东省环保事业在“十三五”中的发展思路，重点讨论了农村环境治理、环保投融资、环境治理责任考核机制，以及环境社会治理机制。

“农村环境治理过去不够受重视，而农村的特点是微小和分散，政府治理往往鞭长莫及。这是广东环保的一个薄弱环节。现在被环保部门提上议程，是一个重大进步。”周永章评价道。时代周报记者注意到，在中央环保督察组通报的案件中，也有不少关于农村环境问题，包括河源某村的地下加工红糖厂污染扰民，以及茂名朱砂镇里五村群众反映垃圾焚烧点臭味扰民，可以从不同侧面反映出农村环境污染问题。

在《规划》中，农村环境治理体现在美丽乡村建设中。《规划》给出的办法是：“以整县推进为抓手，加快农村环境连片综合整治步伐，加强农村饮用水源保护，强化畜禽养殖、农业面源及工业企业污染防治，大力推进美丽乡村建设。”

环保督察：激发公众参与

“您拨叫的用户正忙，请稍后再拨。”与第一批中央环保督察组的情况类似，第二批进驻广东的中央第四环保督察组的值班电话也很难打通。马忠向时代周报记者表示，中央环保督察组的一个重要功能便是激发起了公众参与的热情，“老百姓觉得有了一个能快速解决问题的权威渠道”。

中央第四环保督察组组长陆浩在动员会上讲话时称，要重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况；重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况；重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。

国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》中强调，建立严格的生态环境保护责任制度，合理划分中央和地方环境保护事权和支出责任，落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。其中规定，环保部将会同有关部门定期对各省份评估考核，在2018年、2020年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估考核结果向国务院报告，向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

据中国政府网消息，截至12月9日，广东省累计已收到中央督察组转办件1188宗（部分重复），举报件已全部交办相关地市、单位落实处理。

广东省高度重视。据不完全统计，截至9日，各地已对586家企业责令整改，立案处罚企业587家，拟处罚金额2025.3万元，公安机关立案侦查31宗，行政拘留22人，刑事拘留16人，约谈157人，问责50人。

这让公众感受到，参与环境治理可以实实在在地提高他们所生活区域的环境质量。马忠表示：“中央环保督察组的值班电话不可能是最后的答案。还是要建立公众参与的长效机制。”有鉴于这一点，广东省的《环境保护“十三五”规划》在总结“十二五”环境治理存在的问题时，提到：“环境治理主体单一，市场、社会组织和公众的参与度不够，全社会共同参与生态环境保护的机制仍不完善。”

周永章透露，在会议上，专家和环保部政研中心人士讨论了国内外提高公众参与的一些先进经验，“包括沈阳利用大众媒体监督环境的例子，还有美国通过规范权利义务，来化解邻避效应”。

《规划》将鼓励全民参与列入环保制度体系中，并提供了两个抓手：扩大信息公开和强化社会监督。规划称，将积极推进生态环境数据共享开放，推进排污企业自行监测和信息公开，并建立上市公司环保信息强制性披露机制，对未尽披露义务的上市公司依法予以处罚。

在社会监督方面，提出建立环境投诉举报奖励制度，建设环保网络举报平台。引导公众通过环境信访、行政调解、寻求司法救济等方式理性维护自己合法权益。引导环保社会组织健康有序发展，参与环境保护监督，推进环境公益组织依法开展环境公益诉讼。