振兴东北亟须制度“闯关东”

盘和林

2016-11-22 02:05:11

来源: 时代周报

盘和林

11月17日，国家发改委举办新闻发布会，就深入推进新一轮东北振兴战略的相关情况作介绍，回应社会关切。此前，国务院下发《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，从全面深化改革、推进创新转型、扩大开放合作和加强组织协调四个方面提出了14项具体措施。

东北经济近年来面临较大压力，具体到GDP排名和增速可以用一个“惨”字形容。2015年，黑龙江、吉林和辽宁的名义GDP增长率分别为-0.29%、3.41%和0.26%，已近乎“硬着陆”。

曾经的工业与能源强省，缘何落到今天需要国家层面出手“振兴”？

东北三省集体下滑，固然有重工业转型拖累、人口红利减退、市场需求疲软等外在性因素影响，但从经济内生增长理论（技术进步等内生因素决定经济增长）的视角来看，主要还是制度供给、创新驱动等内生因素拖累所致。

东北经济今日之困局有很多客观原因。东北的鼎盛始于中央政府主导的投资，尤其是能源、重工业，如钢铁、煤炭、化工等领域。在黑龙江，能源工业占全省工业增加值的近60%，大庆油田占全省规模以上工业增加值的50%。习近平总书记曾就此一针见血地指出，东北等老工业基地的振兴发展，不能再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”。

“正气内存，邪不可干，邪之所凑，其气必虚”，中医形容人体的健康关键在于内因，经济增长的决定性因素同样来源于内因。东北经济“生病”还源自体制性、机制性矛盾的集中爆发，长期以来，东北积累的经济结构问题有三：一是长期依赖投资驱动难以持续，缺乏创新能力等内生驱动力支撑，企业效率普遍低下，竞争力较弱；二是国有经济所占比重较高，导致所有制结构、产业结构、经济结构等结构性矛盾，尤其是计划经济色彩依然较重；三是体制落后，官员理念等原因导致企业制度性成本太高，发展环境带来投资“趋冷”。

制度经济学认为，法治公平、市场化机制、政府依法行政等制度短期或制度供给的滞后同样制约经济的发展。制度改革是最深层次的见骨见肉的改革，涉及各方复杂的利益调整。李克强总理曾明确指出：“对东北来说，实现新一轮振兴还要靠改革增动力、开放拓空间。要下大力气把简政放权、放管结合向纵深推进。”毫无疑问，深化政府“放管服”和国企改革，激发东北内生动力，尤其是让市场各种经济主体在公平竞争中增强实力，才是东北振兴的制度“闯关东”最重要的发力点。

在中国近代史上，东北这片富饶的热土发生过一场“闯关东”的移民壮举，几千万人迁徙到东北地区创业谋生，在自强拼搏中拓展了生存和发展空间，时至今日，东北振兴还是离不开一个“闯”字，向技术创新驱动等陌生的地方“闯”，向体制机制等艰险的地方“闯”，向结构优化等有希望的地方“闯”，“闯”出深化改革的路子，“闯”破各种阻力和制度的桎梏，才会“闯”出东北的新辉煌。

（作者系中国财政科学研究院应用经济学博士后）