终身追责与鼓励创新，管住权力保护企业家

2016-09-13 02:21:40

来源: 时代周报

国务院办公厅近日发布《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（以下简称《意见》），在国企发展历程中首次提出“实行重大决策终身责任追究制度”。在加强考核的同时加大追责力度，为的是让国企既能在激励中、又要在约束下做强做大，体现了新一轮国企改革的新思路。

众所周知，国有企业长期存在所有者缺位、激励和约束机制不健全等问题，也一直走不出“一放就活、一活就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。国资委成立后，上述问题虽有所改善，但并未得到根本性解决。比如，作为市场主体的国企仍“政企不分”（主要领导仍由政府任命），其经营管理者依旧带着严重的官本位思维，导致国企内部管理的官僚化和决策的短期化；再如，国企经营本应遵循“低买高卖”的市场理性，但因存在权力寻租，屡屡出现“高买低卖”的反市场化现象，造成重大国资损失。在国企改制、投资并购等领域，这种匪夷所思的行为尤其高发，成了重灾区。

这次发布的《意见》，明确了9个方面54种需要追责的违规情形，均有历史的大数据支持，可谓针对性极强。按照十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，以及其后颁布的《关于深化国有企业改革的指导意见》，新一轮国企改革的一条重要主线仍是发展混合所有制经济。在未来，无论是改制、投资领域还是其他国企经营决策，主事者都将树立上述54个“雷区”不能碰的敏感性。

诚如所言，首次提出的“实行重大决策终身责任追究制度”，“终身”二字彰显了监督决心和震慑力量。这意味着，功劳和责任都将伴随终身，国企负责人无论是否离开企业，都要对自己所做的重大投资决策承担责任，这意味着国企投资决策不能再“任性”，国企高管的权力真正被关进了“笼子”里。

但也应当看到，若运用不当，重大决策的终身责任追究制也可能成为一把双刃剑。它虽是“正能量”，也是“负激励”，既能在一定程度上解决国企决策短期化的问题，防止国资流失，也可能使一些经营管理者产生消极懒怠的情绪。通常而言，一个人干得越多，犯错的可能性就越大，在对错误决策进行“终身”追究的同时，应建立完善的创新开拓保护机制，否则，可能会驱使某些国企领导人不作为、少犯错、一味求稳，后果多半是将国有企业维持现状，做得不死不活、了无生气，成为另一种“僵尸企业”。

消极懒怠的“负激励”，还体现在不开拓、不创新上，具体体现为小打小闹、不疼不痒。一个优秀的企业，一定拥有一个优秀的企业家团队。优秀的企业家，须从企业的长远发展去思考、去创新，包括技术创新、模式创新、机制创新等。新一轮国企改革，继续提倡创新。提倡创新，就须避免行为短期化，这与终身追责的效应相一致；但创新是有风险的、是不可预见的，存在犯错与失败的可能。对这种失败，该如何界定，又如何进行追责？如果追责，是否会抑制创新？

这涉及终身追责制的实施细则及国资流失的标准等问题。党委和董事会的关系如何协调？重大决策如何出台？“国有资产较大损失”如何界定？“未正确履行责任”如何把握？所有这些问题，都有待进一步细化、明确。

此外，追责制还应避免有法不依、执法不严、违法不究，造成事实上的一纸空文。《意见》明确提出，“在充分调查核实和责任认定的基础上，既考虑量的标准也考虑质的不同，实事求是地确定资产损失程度和责任追究范围，恰当公正地处理相关责任人。”这很必要，追责制和终身追责制应形成一些判例，才会形成真正的威慑力。

如果说考核制是驱动国企经营的一条鞭子，追责制就是管住国资权力的一个笼子。这个笼子的条框是由多个约束制度构成，这些制度应更多地遵循市场规则，同时也应更多地借助、引入市场力量。通过市场力量多方的博弈、制衡、监督，让国企发展既有动力又不出轨，既壮大了国有资产，更能保护宝贵的企业家群体。