邢台洪祸,以《问责条例》编织“权力的笼子”

2019-08-14 15:42:38
来源: 时代周报

7月22日,河北邢台水灾进入公众视野。随着邢台经济开发区党工委副书记王清飞跪地安抚受灾民众视频流传开来,这起造成严重人员伤亡的洪灾为舆论广泛关注。7月23日晚,邢台市长董晓宇向公众道歉称,没能保护好人民群众生命财产安全,深感自责和内疚,将对这次抗洪中工作不力的责任人先停职、后调查。

“邢台洪祸”之前,“史上最严”、被称为“全面从严治党利器”的《中国共产党问责条例》(以下简称《问责条例》)刚刚出台。

此次《中国共产党问责条例》正式公布后,将与现行的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,一同构成对党员干部的监督体系。《中国共产党廉洁自律准则》,八句话、几百字,给党员立起了高标准,告诉党员应该朝什么境界修炼;《中国共产党纪律处分条例》,用六种纪律划出底线,告诉全体党员,只要犯了这些纪律就会被党纪处分。而此次准备制定的问责条例,正处于两者的中间领域。

《问责条例》明确表示,对象的重点是“关键少数”,即党组织的主要负责人。“看一个领导干部,很重要的是看有没有责任感,有没有担当精神。”担当与责任,是习近平总书记评判好干部的重要标准,也是新的历史条件下党选人用人的鲜明导向。

7月19日,《人民日报》二版刊登王岐山署名文章,题为《用担当的行动诠释对党和人民的忠诚》,担当与责任同样是王岐山在整篇文章中讲述的核心。以“担当”二字定调,以“责任”二字贯穿,作为中纪委书记,王岐山对《中国共产党问责条例》要重点解决的问题、内容特点和落实执行等作了系统解读——这是十八大后,王歧山在《人民日报》上发表的第四篇文章。

“权力就是责任,责任就要担当。”王岐山在文章中说:“习近平总书记对党员干部的要求凝练为6个字:忠诚干净担当。”文章回顾,党的十八大以来,党中央紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”,把权力与义务、责任与担当对应统一起来,强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。

《问责条例》,首先是为解决乱担当之下无人负责的问题。

“只要全党共同努力,把党委的主体责任、纪委的监督责任真正扛起来,落实下去,我们就一定能从严峻复杂的形势中走出来”,王岐山的信心,不仅建立在其霹雳般的反腐手段上,更多地还是寄望于制度建设。《问责条例》的出台,是编织“权力的笼子”的重要一环。

眼下一些领导干部抓民生,并不是真心实意为群众办实事办好事,图的只是个人名利,在追求短期政绩的冲动下,盲目铺摊子、上项目,搞一些不切实际、耗资巨大、劳民伤财的工程。这种短期内的漂亮政绩,往往留给继任者一堆债务,一堆麻烦。一旦出事,继任者通常怪罪前任如何,而前任因为退休或改任更高的职位,决策的责任往往不了了之。铁打的营盘流水的官员,如果没有人对国家公器富有长久的责任,没有人担当、没有人负责,最后买单的就是整个国家。

除了乱担当,还有一种失责是不担当。

随着反腐工作的持续推进,很多地方政府部门到基层、企业指导得少了,商难招了,资难引了,发展慢了,为官不为的现象日渐抬头。其中很大原因是部分官员患上了“反腐恐惧症”,认为多干事多出错,为了不出事,宁愿不干事。如此一来,干劲少了,担当小了,抓发展、促改革的动力明显不足了。有官员在谈到改革的顾忌时干脆就说:也没见着有谁因为不改革而被问责的。

根治为官不为,此次出台的问责条例将成利器和良方。“廉政建设不敢担当造成严重后果的坚决问责”,王岐山在文章中强调,《问责条例》兼顾必要和可行,做不到的宁可不写,写上的就要管用。各级党委尤其是主要负责人要联系实际、从自身做起,以身作则、以上率下,要以眼里不揉沙子的认真劲儿,敢于较真碰硬,一级抓一级,增强责任意识,激发担当精神。这样的问责条例是实实在在的,为不作为明确划出了“红线”、指明了“雷区”,明确了对于落实责任不力、出现失职、不作为、乱作为等行为的问责情形、依据、原则、程序、方式,明确针对不同情形不同性质不同类别的情况,将采取相应的处分措施。《问责条例》的原则性极强、操作性极强,该不该问责、如何问责都极为明细清晰。

在王岐山看来,没有忠诚干净担当,制度再好也形同虚设。而问责机制,就是倒逼党员干部的责任和担当意识。要问责,就要动真格的,一打纲领不如一个行动,动员千次,不如问责一次。

为官避事平生耻,邢台洪祸当问责。道歉是一种情感表达,无法取代该启动的问责程序。从范仲淹的“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”,到林则徐的“苟利国家生死以,岂因祸福避趋之”,在无数先贤的振聋发聩的历史之音面前,老百姓想要看到的,除了道歉,还有当代党员干部勇于负责与担当的家国情怀。

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