绿色特色引领未来：求解中国城镇化道路

2016-07-05 03:26:28

来源: 时代周报

第四届长三角城镇化论坛

绿色特色引领未来：求解中国城镇化道路

诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾预言：中国的城市化与美国的高科技将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题。事实上，关于中国城镇化道路，多年来一直是国内外争论的热点问题—主要有小城镇模式、中等城市模式、大城市模式、多元化模式等。

“如何才能更好地确保我国城镇化质量？这是一个迫切需要解决的重大课题。为此，需要总结和反思我国以往快速城镇化的成效和出现的重大现实问题。” 6月30日，在浙江乌镇举行的第四届长三角城镇发展论坛现场，国家发改委规划司副司长陈亚军如是说。

据了解，该论坛主要发起方是浙江长三角城镇发展数据研究院。资料显示，其是由浙商集团和嘉凯城集团共同发起成立的科技型非民营机构，以“数据支持价值创造、科学助推城镇发展”为宗旨，整合哈佛大学、复旦大学、浙江大学、美国城市分析事务所等高校及科研机构专家资源，旨在打造成为长三角城镇发展的重要智库，为政府和企业了解城镇社会、经济发展状态及当地特色产业提供数据支持，提高各类决策的精确性和质量。

从大拆大建中走出来

根据国际上一般经验，一个国家或地区当城镇化率处于30%到70%之间时，城镇化速度则相对比较快。而在《国家新型城镇化报告2015》中显示：2015年我国城镇化率达到56.1％,城镇常住人口达到7.7亿。显然，未来相当一段时间内我国城镇化率还将快速提高。

然而，在6月30日的论坛上，国务院参事、住建部原副部长仇保兴说出的第一观点即是“必须从大拆大建中走出来”。

“目前中国城市的主要的基础设施已经建成，或者已经完成，所以必须走出大拆大建的困境。可惜的是，我们相当多的决策者，包括我们的镇长和市长，仍然迷恋于巨大的构筑物及‘大变’的政绩观。” 仇保兴提到。

在仇保兴看来，中国未来的城市转型的基本思路必须遵循下面的原则。即“我们要从工业文明转向生态文明，要从集中机械式处理转向分散有机化处理；从建造大型设施转向小型适宜；从单向排放处理转向循环利用；从上到下的规划建设，上下结合，充分调动基层的经验。”

值得一提的是，此前有学者从城镇化的动力机制和空间模式两个视角理解中国城镇化“推进模式”的特征，发现中国城镇化的突出特征是政府主导、大范围规划、整体推动、土地的国家或集体所有、空间上有明显的跳跃性、民间社会尚不具备自发推进城镇化的条件等。将城镇化“推进模式”区分为七种类型：建立开发区、建设新区和新城、城市扩展、旧城改造、建设中央商务区、乡镇产业化和村庄产业化。

“政府主导的城镇化推进模式充分体现了中国的制度创新性及灵活性，但如何更尊重客观经济规律，促进政府与民众良性互动，以实现城市增长的公平正义，亦为亟待研究和解决的重大问题。” 复旦大学管理学院院长陆雄文教授在论坛中提到。

事实上，关于这些问题早就引起有关部门的的关注。

“改革开放以来，浙江的城市化经历了3个阶段，即城市化自身演进阶段，城市化加快发展阶段，建造新型城镇化阶段，其中走新型城市化道路是习近平总书记在浙江任浙江省委书记时候做出的重大决策。” 浙江省发改委副主任翁建荣在演讲中提到。

“在推进新型城镇化过程还存在三个方面的问题，一个是农业转移人口市民化进展缓慢，这是新型城镇化首要的任务；第二个是城镇化质量总体不高，表现为三个方面，一个是城市建设存在短板，第二个是城乡体系存在短板，第三个是城乡关系存在短板。” 国家发改委规划司副司长陈亚军如是说。

此前，2月2日国务院引发《关于深入推进新型城镇化建设若干意见》。“按照《意见》第一个突出核心，还是要牢牢抓住积极推进农业转移人口市民化；第二个方面是要补齐短板，全面提升城市综合承载能力；第三个统筹城乡，以新型城镇化辐射带动新农村。第五个深化改革，为新型城镇化提供制度保障。第五个推进试点，破解制约新型城镇化整体突破的关键问题。”陈亚军补充道。

小城镇大发展？

“现在中国有7.5亿的城镇人口，但中国的城市数从1997年的665个下降到现在的654个。同时更大的问题是，在城市等级规模中，城区人口100万以上的城市已经达到140多个。20万以下的小城市占比现在就18%左右，这个规模结构是非常不合理的。” 陈亚军提到。

据陈亚军介绍，在中国的城镇体系中，中小城市严重缺位。“这要求我们必须加快培育中小城市和特色小镇的发展。”

“对中西部地区来说县城是重要的环节，县城和重点镇各类基础设施水平作为重点来抓。第二个对特大镇来说，现在全国镇区人口10万人以上的特大镇已经有280个，镇区人口5万的特大镇已经有800个左右，这样在美国一定是不小的小城市了，因为我们的行政体系原因还是镇。” 陈亚军提到。

“小城镇的发展也不可能是一刀切的，一般认为有三类的小城镇，一类小城镇在城市群内部，或者是我们说在大城市边上的，这些小城镇今后的成长空间是非常好，也是最有成长性的空间，它的发展条件跟大城市的功能有一个配套的问题，应该向微型城镇发展。另外更多是远离都市群的，它可能需要按照专业化发展，可以称其为专业镇，要么有专业化的产业，或者是专业化的旅游业等等，有特色产业支撑的，还不是一般的产业。对更多的小城镇来说，它可能就是要服务三农的，就是城市服务农村界定，特别是在西部地区，可能要完善一些公共服务的功能，就是我们城乡之间为农村提供服务，这是大的格局。”浙江省桐乡市市长盛勇军先生在论坛上提到。

“对特大镇来说，对10万人口以上的特大镇，要采取两个方面的举措，一个是要下放事权、扩大财权、改革认识全、强化用地指标保障，赋予特大镇部分县级管理全县、第三个是坚持因地制宜、突出特色、创新机制，加快发展一批特色镇、第四个是加快启动设市工作，培育发展一批中小城市、最后一个是加快城市群规划布局，推动基础设施一体化建设。” 陈亚军提到。

绿色和特色的结合

“绿色可持续、特色有支撑，将是新型城镇化发展的方向，也是区域经济发展应秉持的理念。”6月30日，在浙江乌镇举行的第四届长三角城镇发展论坛现场，主办方之一的浙江长三角城镇发展数据研究院理事长兼院长林环女士如是表示。

《国家新型城镇化发展规划（2014-2020）》出台两年多以来，在重大政策意见、关键领域改革试点、新的标准规范等方面取得了巨大成效，但城镇化质量总体不高、对扩大内需主动力作用发挥不够等问题仍然突出。

“特色小镇，不仅产业要特，节能减排绿色发展的路径也要特。” 仇保兴认为小城镇要与微循环相结合，绿色发展。微循环不仅包括生态环保、绿色出行、海绵城市，还包括运用智力资源替代其他资源，有效降低不可再生资源的消耗，确保发展可持续。微循环能对小城镇的生活、生态环境进行渐进式的修复，有投入少、见效快和易维护等优点，二者的结合，将促进新产业的快速增长，不仅能服务于我国2万多个小城镇和城市郊区卫星城，而且也将对“一带一路”绿色发展形成可借鉴、可推广的新发展模式。

值得一提的是，在特色小镇建设中，浙江走在了全国的前列。据浙江省住建厅总规划师顾浩介绍，2015年4月浙江省出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出力争通过3年时间重点培育和规划建设100个左右特色小镇，聚焦信息经济、环保、金融等七大产业和历史经典产业打造产业生态，瞄准建成3A级以上景区打造自然生态，为特色小镇注入无穷生机。

“如余杭梦想小镇，通过打造一个自然、创业、产业及政务生态四位一体的综合性创新创业生态系统，借助‘互联网创业+风险投资’的特色，一年多聚焦创业人才近5900名，创业项目近640个，从当初半闲置的粮仓发展成为如今的创业‘良仓’，成为全国创新资本高地。” 顾浩说道。

浙江省发改委副主任翁建荣介绍，浙江省已经布局了两批78个省级特色小镇创建对象和52个培育对象:“这些特色小镇正成为浙江省加快产业转型升级的新载体、推进项目建设拉动有效投资的新引擎、加快供给侧结构性改革的新实践，促进新型城镇化的新平台。而浙江长三角城镇发展数据研究院致力于长三角城镇发展实证研究，并且一直高度关注特色小镇建设，非常有意义。”

（闫梁）