粤式帮扶带：谁持彩练当空舞

2016-03-15 04:39:48

来源: 时代周报

他们原打算租用省委党校的会议室来为何学文等领导演示最终的PPT文稿，得知会议室租价1小时3000元后，帮扶干部就在党校门口找了一家茶馆，在墙上挂了一块白色的桌布做演示。

深汕特别合作区擘画粤东新增长极

粤式帮扶带：谁持彩练当空舞

时代周报记者高扬发自广东汕尾

临海而居的广东汕尾海丰小漠镇位于珠江三角洲的东面，在那里，规划中吞吐量8000万-1亿吨的国际物流港尚未开建，仍是一派平静的渔村景象。

建制独特的广东深汕特别合作区（下称“深汕合作区”）下辖四镇，小漠是其中之一。在小漠的西北，夹在丘陵高山与几座村庄之间，鹅埠镇的信息产业园区显得有些孤立，不过，整个园区已初具雏形。站在园区振兴大道与创业大道的交汇会处环视一圈，腾讯云计算数据中心、华润新一代数据中心、合作区管委会所在大楼和其他一些信息科技公司的建筑已快要竣工。

在广东珠三角与粤东西北各市的对口帮扶关系中，深圳与汕尾是独特的一对，不只是因为它们分别是广东最为发达和最欠发达的市，更因为它们的合作方式：深汕合作区是广东乃至全国唯一的特别合作区，合作区管委会是省派出单位，享受地市级管理权限；而深圳为深汕合作区前后输送了200多名帮扶官员，现任深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥，汕尾市委常委、市政府副市长，深汕特别合作区区长、管委会主任何学文曾在深圳工作24年，现任汕尾市委副书记、市长杨绪松亦曾在深圳工作24年。

深汕合作区依山傍海，方圆468平方公里，接近汕尾市总面积的1/10，但常住人口只有7万多，只比汕尾市总人口的1/50多一些。根据总体规划，合作区的目标是在15年后建设一座位于深莞惠和汕尾之间的产业新城、新兴滨海城市，可容纳百万人口。任务不可谓不艰巨。

2011年2月，深汕合作区正式成立，以广东经济龙头带动落后地区发展的用意十分清晰。“十二五”已结束，“独特”的深汕合作区在“十三五”时期，将以什么样的发展，来回应粤式跨地区帮扶带，以及粤东西北地区崛起的重任。

机制磨合数年

鹅埠、鮜门、小漠、赤石四个镇，产业定位分别是信息技术、旅游、海港和生物科技。

时代周报记者注意到，目前各镇之间的公交系统尚不健全，从一个镇前往另一个镇，通常需要乘坐附近县镇的客运大巴，前往小漠还需要坐一段三轮摩的。

深圳驻汕尾帮扶指挥部负责产业工作的一名官员告诉时代周报记者，合作区虽然成立较早，但初期发展并不顺利，真正步入快速建设是在2014年下半年以后。从2014年2月至今，汕尾先后组织了4380多家企业和商协会到合作区和各县考察投资环境，举办了8次大型招商活动，共引进签约项目293个，动工项目160个。不过，在此之前，由于深汕两市体制机制磨合的问题，项目建设一度推进迟缓。

曾任深圳驻汕尾指挥部产业园区组组长的另一名官员向时代周报记者回忆了合作区机制体制理顺前后的巨大变化。

合作区成立初期，总体规划、起步区范围、投融资平台、财政体制等都未明确，深圳市与汕尾市在土地权限、招商引资等方面的责任并没有理顺，双方干部的士气都不高。前述原产业园区组组长回忆，刚到汕尾工作时，第一次带了代表整个产业链的客商团队去合作区，居然出现没人接待的现象。

另外，在深圳市的工作经费没有到位之前，帮扶干部的工作条件很艰苦，大家在临时工房办公，也不利于招商引资。同时，汕尾市的征地责任也没有明确。因此在2014年之前，合作区签了一批项目，但基本都没有动工。

茶馆挂白色桌布讲PPT

2014年发生的两件事，使困顿的工作局面有了根本性的转变。

第一件事是2014年4月，深圳市委和汕尾市委对合作区的班子进行了重新调整，汕尾市副市长何学文担任合作区管委会主任。在合作区，深圳负责招商引资、经济管理，汕尾负责征地拆迁、社会事务，同时，明确管委会主任是第一主政官。如此，合作区的体制机制得以理顺。

不过，由于工作经费仍未到位，合作区工作仍很艰苦。2014年初，汕尾帮扶干部准备开一场较高规格的招商会，他们原打算租用省委党校的会议室来给何学文等领导演示最终的PPT文稿，得知会议室租价1小时3000元后，帮扶干部就在党校门口找了一家茶馆，在墙上挂了一块白色的桌布做演示。前述原产业园区组组长回忆说，何学文主任伏在茶馆的茶几上，花了一个多小时对文稿做了修改。

何学文曾任深圳宝安区党组副书记、副区长，中国国际贸易促进委员会深圳委员会主任、党组书记。何学文曾向媒体表态，合作区的工作更有挑战性。他表示，合作区要建造的是代表未来的、现代化的、充满魅力的城市，既是一座产业重镇，又是美丽的海滨城市，还是运动休闲之都。另一方面，合作区又地处汕尾后发地区，经济社会基础非常薄弱，条件特别艰苦，可以借助的力量也很有限。

“这种挑战可遇不可求，最令我兴奋，到合作区工作后，越干越有动力，这也是跟之前工作相比最不一样的地方。”何学文曾这样表达自己对挑战的态度。

2014年8月，合作区召开了汕尾建市以来规格最高的一次招商会，合作区的发展很快步入快车道，2014-2015年，每次招商会的签约规模都在几百亿元，落地的都在几十亿元。

第二件事是2014年12月21-22日，广东省委书记胡春华到深汕合作区检查项目推进情况。胡春华采取先书面检查项目建设“台账”，后随机抽查看点的方式，实地检查了多个项目。当晚，胡春华在简陋的帮扶干部宿舍住了一晚。

前述原产业园区组组长告诉时代周报记者，胡春华对合作区的干部表示，合作区按照计划应有多少个项目，多少个亿，下次来要看到真正的发展，要掰着指头数工地。

前述原产业园区组组长说，胡书记的到来极大地振奋了大家的士气，此后不久，深圳1000多万元的工作经费也批了下来。

电话区号都和深圳一样

根据汕尾帮扶指挥部向时代周报记者提供的《深圳对口帮扶汕尾工作2015年工作总结》，汕尾2015年新增签约项目145个，计划投资额1594.71亿元，新增动工项目97个，投资总额达635.64亿元，基本完成胡春华书记2014年底在汕尾调研时提出的“汕尾全市在2015年新增动工项目100个”的目标任务。在2015年上半年进行的全省2014年度对口帮扶考核中，深圳对口帮扶汕尾工作被评为优秀等次。

为了吸引优秀项目入驻，深汕合作区在优惠政策方面全面对接深圳。企业到合作区来，就视同是深圳的企业，深圳有什么优惠政策，合作区就有什么政策。时代周报记者观察到，现在深汕合作区就连电话区号都和深圳一样，都是0755。

据了解，深汕合作区目前主要招工业项目，只有个别的商住项目用地。以优秀项目为抓手，合作区在融资服务、基础设施、创新创业、市政建设等方面也陆续开始规划。2015年，深汕合作区安排890万元，重点用于帮扶搭建汕尾智能交通平台和深入开展“十三五”综合交通运输规划研究工作。深圳-汕尾（厦深）铁路城际捷运的筹备工作在积极进行，广汕铁路、深汕高速、河惠汕高速公路的修建或改扩建准备工作也在进行中。

不只是深汕

上述工作总结的最后，也提到了合作区面临的几点困难，主要是汕尾市的经济基础仍十分薄弱；当地财政收支问题突出，财政负债累积高达50多亿元；区县产业园区共建模式尚在探索阶段，园区基础设施基本上需“从零开始”；项目用地瓶颈问题仍然突出，特别是园区征地进展缓慢等几点。

虽然基础薄弱，但何学文认为深汕合作区是一张白纸，是在山区乡镇条件下起步的，要建设一座中等城市，在城市发展理念、规划建设标准方面有很多空间，可以做新型城市化示范区，海洋产业的示范区，新型城镇化试验区。在这几个领域合作区有条件做到国家一流水平。

广东省委党校副校长陈鸿宇对时代周报记者分析，深圳与汕尾，一边是过度拥挤没有发展空间，另一边则是大量闲置土地，发展相对滞后，二者如能优势互补、紧密合作，就能够在粤东沿海地带，再造一个深圳。

陈鸿宇认为，深汕合作区是在拓展空间、创新机制、提升层次的基础上开展的“特别”合作，体现了“权责一致，互利共赢”的对等合作基础，将单纯的友情扶持上升为互利互惠、互动发展的合作，从单向产业转移上升为经济社会发展的全面的“特别合作”。因此，深汕合作区的建设之于深圳、汕尾两市，是新的发展平台和增长极。于广东而言，是区域经济非均衡发展的新支点，在产业转移与转型升级方面创造新鲜经验，从而对粤东地区乃至广东省产生深刻的影响。

2015年，在对口帮扶汕尾、河源的工作中，深圳共派出对口帮扶干部300多名，累计投入各类帮扶资金53.83亿元。在深汕大力发展“1+4”模式（1个特别合作区，4个深圳的区对口4个汕尾的县）的同时，深圳与河源设立了6个对口帮扶指挥部——深圳的6个区分别对口河源的1个区和5个县。河源市以产业园建设为重点，打造了深河产业转移园、深河产业城等6大产业园区。2015年，成立12年的河源市高新区升格为国家级高新区。

在2016年的工作安排中，广东省政府提出多项举措，进一步加快粤东西北地区振兴发展。广东将加快构建互联互通的综合交通运输体系，推进高速公路、铁路、机场等项目建设，统筹推动粤东、粤西港口建设和一体化发展。加快改造传统产业，提升存量经济。加大力度推动珠三角产业和劳动力“双转移”，提升粤东西北地区产业转移承接力，推进产业园区扩能增效、做强做大。推进汕潮揭城市群等建设，深化珠三角和粤东西北地区全面对口帮扶。

据时代周报记者了解，截至目前，广东省共设立省产业转移工业园51个，其中19个年产值超过100亿元，3个年产值超过500亿元。