广东“一号提案”诞生记

2016-02-02 05:11:35

来源: 时代周报

一个提案往往要准备半年甚至将近一年的时间才会有成果。“委员到开会时再撰写提案，那还能写出什么提案来？” 陈利浩说。

时代周报记者高扬发自广州

1月23日上午，政协第十一届广东省委员会第四次会议在广州开幕。去年由广东省委书记胡春华拍板督办，由省九三学社、卢伟硕、杨兴锋等政协委员撰写的“关于加快实施我省创新驱动发展战略”系列提案即“一号提案”，自启动以来已过去了大半年。时代周报记者在第四次会议获悉，提案提出的9大项建议均有所采纳，而在总计33项的小项建议中，有近半建议被不同程度地采用。

据广东省政协提案委负责人向媒体介绍，2015年，“一号提案”的办理被分为了准备、调研、汇总意见、书记协调以及办理答复五大阶段，细分的程序则可多达10多道。

事实上，这已经是中央政治局委员、广东省委书记胡春华连续第三年牵头督办重点提案了。从“加快我省区域协调发展”“加强我省基层治理工作”再到“加快实施我省创新驱动发展战略”，每一年督办的重点提案，从选题到工作方案，都由胡春华书记亲自审定。督办过程中，胡春华书记多次过问办理进度，深入调查研究，了解相关办理情况，并予以指导督办。

“创新驱动发展战略”系列提案为什么能成为胡春华书记督办的“一号提案”？这一提案又是如何形成的？时代周报记者就此专访了提案单位代表、广东省九三学社副主委陈利浩。

半年准备期

陈利浩向时代周报记者介绍，有关“创新驱动发展”的提案其实早在2014年10月左右就定了下来，这个提案的确定，与广东的中心工作和经济社会发展面临的迫切问题密切相关：广东省的经济走到现在，不能再靠原来的要素驱动，而要靠创新驱动。

2015年年初召开的省委十一届四次全会明确提出，要把实施创新驱动发展战略作为广东省经济结构调整和产业转型升级的总抓手，使之成为省委省政府贯彻全年的中心工作。陈利浩向时代周报记者介绍说，胡春华书记亲自督办“创新驱动发展战略系列提案”，表现了广东省委和省政府对创新战略的持续重视和推动。

陈利浩介绍，在系列提案中，“九三学社”的提案比较全面，从创新驱动的战略、机制到具体政策，都讲到了，其他委员则从各自不同的侧面提出了相关建议。

时代周报记者了解到，“创新驱动发展战略系列提案”由省九三学社社团委的参政议政处为主起草，最后由姚志斌主委审定。对省委书记亲自督办的“一号提案”，以省科技厅为主的各个厅局的反应都非常积极。

在创新提案的督办会议上，省九三学社还给胡春华书记提了好几点提案本身没有包括的、提案承办意见里面也没有的内容。

陈利浩向时代周报记者回顾说：九三学社在参政议政上一直很有特色，也很有成就：“去年省委书记督办的提案是九三学社的，省政协王荣主席督办的提案也是‘九三学社的’，小丹省长督办的提案也跟九三学社相关。从全国层面而言，新一届政协4年开了4次会议，九三学社的提案两次成为‘一号提案’。”

“一号提案”的背后，省九三学社下了颇多功夫。

陈利浩介绍，每年，省九三学社的参政议政处都会做很多调研，组织参政议政的经验交流和选题讨论；平时，九三学社组织研讨也会邀请政府有关部门参加，一个提案往往要准备半年甚至将近一年的时间才会有成果。“委员到开会时再撰写提案，那还能写出什么提案来？” 陈利浩说。

据报道，在省九三学社拟提交今年省两会的材料中，仍然有多篇与创新相关。省九三学社副主委张少康则表示，“创新”是广东省九三学社多年来持续关注并取得一定成绩的选题。为了紧扣当下政策和形势，将这一选题写出系列性、写出新意，省九三学社不仅立足于珠三角国家自主创新示范区、产权保护体制、民营企业自主创新、深化省院全面合作，服务创新驱动发展战略等不同的点，而且尝试将创新驱动发展、粤东西北振兴发展两大战略相结合，力求突出“九三特色”。

经过多方协商、反复打磨，省九三学社有关创新的系列提案最终极具针对性与可操作性。不少正在或计划推行的创新驱动决策部署，就是直接出自提案的好点子。比如，提案中建议“应鼓励更多的供应商为获得政府采购订单在自主创新方面展开竞争”，对此，广东省科技厅基本采用并表示，“将研究建立面向创新企业的政府采购预算份额预留制度，预留一定比例的部门年度政府采购项目预算总额，专门面向创新企业采购”。

提案如何做到切实可行？陈利浩对时代周报记者诚挚地表示：“要学会换位思考，假设自己是提案承办部门，看到这个提案时会怎么想？提案承办人拿到提案，如果复制粘贴一下就基本上能把它作为下发的文件，这样的提案才是可操作的。” 陈利浩因此认为，写提案不要讲道理，“只需要摆问题，提建议”。

政务数据电子化

在1月24日举行的省政协十一届四次全会上，陈利浩的新提案关注了市民办事跑腿太多的问题。

李克强总理在2015年指出，各级政府要运用互联网和大数据技术，让信息多跑路、群众少跑腿。陈利浩指出，市民办事之所以跑腿，一是要凭身份证去办事窗口“验明正身”，证明“我是我”；二是要带齐各种证件证明资历、财产等，证明“我是谁”：“如果能把证明‘我是我’‘我是谁’这两件事做到‘非现场’，让群众不用去窗口验明正身、不用去窗口提供证件，群众就能少跑腿、不跑腿。作为全国的‘信息化先行区’，广东应先行解决这两个问题。”对此，陈利浩提交的建议是：

第一个“身份认证”可用手机作为标志，我的手机就是我。手机身份认证，在电商、金融、电信、公用事业已经用了多年，政府服务没有理由不行。手机丢了怎么办？除了及时报失，在一些重要的操作之前，还可以用一些辅助手段保证是本人在使用手机，如“刷脸”、指纹、语音等。这样，用手机发出办事申请，跟去窗口办事是一样的，再也不用来回奔波。

解决“我是谁”的办法则是“证件提供”。“平时我们在网上买的不少有价票证，都已经图像化了，你付了钱、得到的只是手机中的一个图像码，用的时候，扫一下就行。同样，如果在向群众发放纸质证件的同时，再向群众的手机发一个对应证件内容的图像码，群众办事需要提供证件时、只需把这个图像码发给政府部门，就再也不用跑腿。”陈利浩认为图像码的加密、检验都有可靠的技术和严格的机制，防伪性能一定高于纸质证件。

陈利浩向时代周报记者表示，政务数据归根到底要走“数据集中、信息共享”的路，逐步减少证件种类，而目前的技术条件早已具备。“政府部门必须破除对虚幻的权力封闭性的痴迷，实现政务电子化，使权力运行在互联网上，让权力运行在阳光下。”他总结道。