• 广东修了这么多路,钱从哪儿找来的?

    时事 > | Time Weekly - 2016-01-19 04:13:16 来源:时代周报
  • [摘要] 目前,广东已有广佛肇、兴华高速公路等项目已实施“BOT+EPC”模式,武深、宁莞高速公路等项目正探索建设BT模式。

    时代周报记者 赵天琦 发自广州

    2015年的最后两天,广东省的交通部门忙碌异常。12月30日和31日短短两天时间里,广东省先后有9条高速公路项目建成通车。随着最后7个县城加入高速公路网络,至此,广东省彻底实现了“县县通高速”的目标,总里程也突破7000公里,在全国31个省市自治区中,稳坐第一把交椅。

    突飞猛进的高速公路建设背后,是日益增长的投资规模。整个“十二五”时期内,广东省高速公路建设投资累计达到3166亿元,相较于“十一五”时期翻了一番有余—年均超过600亿元的投资从何而来?

    除了成立新的融资平台“广东省南粤交通投资建设有限公司”,以加大高速公路项目的融资力度外,在引导社会资本参与投资建设高速公路方面,广东省已有诸多探索,其中包括已经比较成熟的“BOT”模式、“BOT+EPC”模式,以及如今十分火爆的PPP模式。北京交通大学教授徐猛在接受时代周报记者采访时表示,高速公路建设产生的高额发债已经对地方政府的财政造成了一定的压力,积极引进社会资本,探索公私合营的建设和运营方式势在必行。

    搭建融资新平台

    作为全国范围内高速公路总里程最长的省份,“十二五”期间,广东省在高速公路建设上的速度引人注目。

    2015年12月28日,在广东省交通运输厅召开的“十二五”时期高速公路建设情况新闻通气会上,省交通运输厅副厅长、新闻发言人杨细平通报了广东省“十二五”时期高速公路建设任务完成情况及“十三五”高速公路建设规划。

    据广东省交通厅公布的资料显示,“十二五”时期,广东省高速公路建设共完成投资3166亿元,比原定计划多7.7%,比“十一五”时期增长112%;新增高速公路通车里程2179公里,超出原计划31.2%;2014年,广东省高速公路通车里程达到6280公里,超过河南跃居全国首位;2015年底,广东省高速公路通车里程达到7018公里,在全国率先突破7000公里。

    广东省高速公路的区域性布局也更加合理。“十二五”期间,广东新增13个县通达高速公路,圆满实现了全省“县县通高速”的目标,粤东西北地区的高速公路网络明显改善,通车里程达到3282公里。

    广东省交通厅称,“十三五”期间,广东省计划高速公路建设完成投资5000亿元。到2017年底,全省高速公路通车里程将达8100公里;2020年底,全省高速公路通车里程力争达到11000公里。

    为了保证高速公路建设的顺利开展,广东省一直在积极拓宽融资渠道,其中一项举措就是成立新的融资平台,加大高速公路项目的融资力度。

    2013年1月,广东省南粤交通投资建设有限公司正式挂牌成立。该公司由广东省人民政府出资成立,并授权省交通运输厅履行出资人职责,省财政厅负责对公司国有资产进行监管。这个坐落在广东交通大厦,与省交通厅在同一栋大楼办公的公司在设立之初便明确了职责:负责交通建设投融资和政府还贷高速公路的建设、经营和管理。

    根据南粤交通公司公布的数据显示,截至2015年11月,公司总资产约745亿元,净资产约428亿元 ,共有员工约2300人。目前,公司负责建设、经营和管理的政府还贷项目共有17个,总长约2003.0公里,预计总投资约达到2808.8亿元。其中包括2个营运项目、9个在建项目和6个筹建项目。

    南粤交通公司的主要工作之一是负责项目招投标。南粤交通公司总经理职雨风表示,严格遵守法律、法规及部门规章制度开展招标工作是招标管理工作成败的关键。成立之初,公司就先后制定了《广东省南粤交通投资建设有限公司建设工程招标投标管理办法》和《建设工程评标专家及清标人员管理办法》,对招投标工作过程中的诸多环节进行了明确规定。

    严格的制度保障带来了招投标工作的顺利进行。据了解,自成立以来,南粤交通公司共完成169次合计325个标段的招标工作,累计中标金额537.57亿元。

    不让政府独挑大梁

    南粤交通公司的成立,在一定程度上缓解了高速公路建设过程中的融资压力,但公司主要负责的项目仍以政府借贷建设为主。面对高速公路建设所需的高额资金,政府独挑大梁,压力巨大。

    根据交通部公布的2014年收费公路年报显示,2014年全国收费公路亏损1571.1亿元,与前几年相比,收支缺口进一步拉大,产生亏损的一个主要原因就是每年高额的还本付息支出。数据显示,2014年,全国收费公路支出总额为5487.1亿元,其中还本付息支出高达4207.7亿元,占比超过3/4。

    与此同时,债务性投资仍然是收费公路投资的主要构成部分。《2014年收费公路年报》显示,截至2014年底,全国收费公路建设累计债务性资金投入为42652.0亿元,占收费公路累计建设投资总额的69.4%。同时,债务负担的压力也逐渐凸显。2014年底,全国收费公路债务余额已达38451.4亿元。

    而在全国收费公路整体亏损的背景下,仍有四个省市的收费公路实现了盈利,广东省位列其中。根据广东省交通运输厅于官网发布的《2014年广东省收费公路统计公报》显示,2014年度该省全省收费公路通行费收入为452.3亿元,支出总额为448.4亿元,全省收费公路去年盈利3.9亿元。

    能够赚钱,一方面与广东作为经济大省的巨大车流量不无关系;另一方面,广东省公路建设的债务压力开始向社会资本分摊,起到了一定作用。

    公报显示,截至2014年底,全省收费公路累计建设投资总额为5259亿元(不含已取消收费公路),其中,政府还贷公路683.5亿元,经营性公路4575亿元,分别占累计建设投资总额的13%和87%。而从全国范围来看,政府还贷公路累计建设投资所占的比重则高达54.4%。在高速公路的建设过程中,广东省政府负担的债务风险大大降低了。

    为了引导社会资本参与投资建设高速公路,广东省实施的融资模式包括三种:“BOT”模式、“BOT+EPC”模式、“PPP”模式。

    BOT(Build-Operate -Transfer)即 “建设—经营—移交”, 是基础设施建设领域中的一种特殊投资方式,是以政府特许权换取非公共机构融资建设经营公共基础设施的一种投资方式。具体地说,就是由政府向民营企业颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。

    EPC则是“Engineering + Procurement +Construction”三个英文字母的缩写,也就是“设计+采购+建设”,即总承包。BOT+EPC模式是指,获得政府特许的企业在建设过程中采用总承包施工模式施工。这种模式的优点便是政府能通过该融资方法,借助于一些资金雄厚、技术先进的企业(或机构)来完成基础设施的建设。

    目前,广东已有广佛肇、兴华高速公路等项目已实施“BOT+EPC”模式,武深、宁莞高速公路等项目正探索建设BT模式。而在广东省公布的省政府和社会资本合作(PPP)项目库中的210个项目中,也有4项关于公路建设的项目。

    财政资金引导优化布局

    经济要发展,交通必先行,对广东省内相对落后的粤东西北地区而言,这显得尤为迫切。广东省人民政府参事陈鸿宇此前接受时代周报记者采访时表示:“广东省委省政府在促进粤东西北地区发展方面提出了‘三大抓手’,交通基础设施建设被摆在首位。对于粤东西北而言,加快建成完善的交通网络是吸引资金、人才,加速经济发展的重要保障。”

    9条高速公路项目正式建成通车之前,广东省仍有7个县城没有高速连接。随着这些项目的建成,粤西的信宜、高州、新兴3县、粤东的紫金、揭西、平远、陆河4县,正式迎来了高速公路。

    粤东西北地区高速公路的建设在“十二五”期间有了明显改善,通车里程达到3282公里,比“十一五”末增长51%。其中,茂名市的高速公路通车里程实现翻番,粤北5市的高速公路通车里程增长均超过50%。

    这一格局的产生得益于广东省加大财政投入力度。据了解,省财政新增财力每年安排50亿元5年共250亿元、2013年和2014年地方债共安排110亿元用于高速公路建设。除此之外,省财政在“十二五”期间安排超过500亿元用于粤东西北欠发达地区的高速公路建设。

    根据广东省的规划,“十三五”期间,广东省将紧紧围绕“畅内网、联外网、优衔接”目标继续推进高速公路建设,计划完成投资5000亿元。预计到2017年底,高速公路通车里程达到8100公里。到2020年底,高速公路通车里程力争达到1.1万公里。

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