砸碎寡头电信市场让巨头懂规矩

2015-11-17 03:36:17

来源: 时代周报

11月3日，“十三五”规划全文发布，其中，针对电信行业，提出了要放开竞争性环节价格，拓展网络经济空间，完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。

时代周报记者王媛发自广州

11月3日，“十三五”规划全文发布，其中，针对电信行业，提出了要放开竞争性环节价格，拓展网络经济空间，完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。

11月5日，在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上，工信部总工程师、新闻发言人张峰表示，十八届五中全会提到对电信业要进一步深化改革；企业的发展和整合是根据市场需求来确定；从目前的发展情况来看，深化改革整个的进程以及改革的方向，现在也正在考虑。该会上，工信部部长苗圩还补充说：“我们还在力图推进这三大运营商建立一个相对均衡的竞争格局，现在的竞争格局是不均衡的。所以，随着这些工作的不断推动，我相信，随着竞争的加剧，大家的网速会越来越快、服务会越来越好、价格也会越来越低。”

实际上，自2013年开始，电信业已开始陆续推出改革举措，如成立铁塔公司深化电信基础设施共建共享，批准民营企业进入移动通信虚拟运营试点和固网宽带服务试点，引入社会民间资本参与电信业体制改革等，同时，宽带中国、提速降费等多项惠民举措也都在推进之中。

然而，从目前运营商的发展和通讯行业的整体形势来看，这些举措虽然收到了一定的成效，但却并没有达到预期的高度。随着“十三五”的推动，三大运营商改革料将加速深入。

合并或结构性重组

从2014年末至今，关于三大电信运营商将合并的传闻就不时传出，运营商合并被认为是下一波国企改革浪潮的重头戏，今年8月24日，电信行业发布重大人事调动。自2004年以后，时隔11年，三大运营商又一次出现“集体换帅”。对于此次“挪位”，业内人士普遍认为，除了有进一步防止贪腐的考虑外，还可能是电信整合的前奏。

对此，在日前国务院新闻办举行的新闻发布会上，张峰回应称，企业的发展和整合是根据市场需求来确定的。从目前的发展情况来看，十八届五中全会也提到对电信业要进一步深化改革。下一步，工信部会根据统一部署，对深化改革的问题再进行考虑，但到目前为止还没有对电信企业合并整合做过任何工作。

一位在电信行业从业20年的运营商人士向时代周报记者透露，据其从国家发改委宏观经济研究院和工信部方面获得的信息，从目前换帅结果看，联通电信合并的可能性小，但产业、结构性重组是必然的。

“国家正在研究成立基础网络传输公司，以铁塔公司为主体重组，将电信、联通、移动的核心网络资源收归国家统一运营，三家运营商、虚拟运营商、互联网公司等单位从该公司租用网络。基础网络传输公司按国家规定的利润率获得利润。”上述人士向记者表示。

该人士认为，原来三家运营商都掌握了国家的主干资源，民营资本根本进不来，在垄断形势下，服务备受诟病，国内的网速也一直落后于国际水平。重组之后，将有效打破垄断，市场主体平等，拼的将是服务与营销。

“当然了，重组的最终版本仍未确定，另一种重组可能，则是三家进一步重组为两家，就是将电信和联通合并，将联通的固网资源划给移动，联通的FDD与电信的FDD合并。”上述运营商人士向时代周报记者进一步解释道，国有资产情况下，三家运营商的竞争造成了行业巨大的内耗和浪费。比如，每年一到开学季，三大运营商为了在高校争抢学生资源，冲突打架、行贿高校的戏码层出不穷。在垄断的情况下，主体越少越好，三家同时存在会出现信息不对称，两家则可以形成均衡。

电信业资深分析师付亮认为，根据最新国资改革建议，铁塔资产注入将于近期完成。推动有效竞争仍是改革的大方向，鼓励民营进入将加速，限制中国移动新政或出，中国电信新业务子公司或上市，中国联通或有资本运作动作发布。

提速降费少些花招多些诚意

抛开未来的运营商整合问题，工信部眼前的压力更多的在于降费提速。

“十三五”规划建议当中，明确提出了要开展网络提速降费。事实上，“降费提速”这项工作从今年5月份已开始，由国务院常务会研究决定开展，同时又下发了国办41号文件。

据工信部部长苗圩介绍，在移动通信方面，工信部已发放了42家移动通信转售试点批文，允许42家民营企业进入到移动通信领域。在固定网络的建设方面，从今年年初开始也在16个城市向民营企业发放了宽带接入市场向民间资本开放试点批文62家(次)。

长期以来，在各项民意调查中，三家运营商在流量资费及服务水平方面常被质疑“诚意不足”、“花招过多”。“模糊计费”、“流量清零”等问题备受诟病。

9月29日，中国移动、中国联通、中国电信三家企业同时祭出重拳，自10月1日起推出手机月套餐内剩余流量单月不清零服务。

据张峰介绍，三大运营商各地资费的下调工作基本已经完成。截至目前，50兆和100兆带宽的价格平均分别下降30%和20%，其余的速率都实施了不同程度的提速不提价。

三大运营商陆续推出了降低国际漫游费、流量资费的措施，平均降幅超过了80%。

在网络建设方面，截至今年9月底，三家基础电信企业完成投资已达到2590亿元，预计年底将达到或超过4350亿元；同时，新增光纤到户覆盖的家庭要达到或者超过1.3亿户；4G基站的规模预计可以突破150万个。

据时代周报记者了解，目前运营商正在抓紧建设全光网城市，光纤到户问题解决之后，全国固定宽带用户平均接入速率将会有一个大的提升。

面对仍然存在的“流量跑得太快”“资费贵”等不满情绪，工信部部长苗圩表示，目前开展的提速降费工作与广大用户的期盼仍有差距，要想从根本上解决提速降费问题，需要进一步鼓励竞争，工信部将力图推进三大运营商建立一个“相对均衡的竞争格局”。

在苗圩看来，竞争是促使企业改进服务、降低资费、提高网速最有效的一个办法。对于三家电信运营商的竞争格局问题，这两年工信部也在这些方面试图做一些尝试，现在效果已经初步显现。

作为向民营企业开放的重要节点，2013年12月，虚拟电信运营商试点牌照发放。截至目前，市场上已经形成42家虚拟运营商，苏宁、蜗牛等虚拟运营商发展用户过百万，截至2015年8月，虚拟运营商客户数已突破1000万大关。

分析人士指出，国内的寡头电信市场或将在“第五次改革”中打破8年前所形成的中移动、中联通、中电信三足鼎立的局面。

运营商加速转型升级

和11年前相比，在OTT产业的冲击之下，如今电信运营商的竞争环境明显复杂了很多。以微信为例，随着其用户数量的激增与对用户即时通信习惯的培养，电信运营商的短信与话音收入均遭受重挫。

实际上，数据流量有着巨大的商业潜力，三大运营商借助自己网络设施资源和庞大的用户群等先天优势，完全可以走互联网化发展道路。

目前，中国联通宣布将停止3G网络规模扩容，把资源重点投向4G网络建设。据时代周报记者了解，广东联通拥有两个集团级的云数据中心，可提供运营商级别的数据安全服务，还拥有实时完整、高效应用的大数据平台。广东联通公关部人士向记者表示，从运营商自身发展来看，未来中国电信运营商基础业务发展空间有限，在语音、短信收入下滑、流量增量不增收以及提速降费的环境下，应该改变以往只负责提供流量管道收取使用费用的方式，主动出击开展深层次的业务植入、业务创新等方面的合作，延伸增值业务，积极推进企业多元化发展，才是提高收益的有效方法。