• 政府机关团体21万亿沉睡账上却又债台高筑

    时事 > | Time Weekly - 2015-11-10 03:02:03
  • [摘要] 近日,中金公司首席经济学家梁红一篇名为《政府储蓄持续增加大幅拖累经济增长》的文章在网上广泛传播。

     时代周报记者 赵天琦 发自广州

    近日,中金公司首席经济学家梁红一篇名为《政府储蓄持续增加大幅拖累经济增长》的文章在网上广泛传播。文章指出,截至今年9月底,政府机关团体存款接近21万亿元,较2011年底增加10万亿元,其增速比名义GDP增速高了10个百分点。

    回想2008年,在全球金融危机的背景下,中国政府为了抗危机、保增长,曾推出4万亿投资计划,如今,政府机关团体21万亿元规模的存款是这个数字的5倍有余。

    梁红认为,增加的政府储蓄是财政支出的漏损,进入实体经济的支出远低于账面支出,在当前经济低迷的情况下,致使积极财政政策的效果大打折扣。在这21万亿存款中,公立医院、大学、事业单位等团体占多数份额。

    中央财经大学财政学院教授肖鹏则向时代周报记者表示,政府机关团体也是一个比较大的概念,包括各级政府、政府所属的行政事业单位。但由于现在花钱比较严格,受到的约束比较多,预算执行比较慢,所以在账面上就呈现出了存款不断增加的现象。

    巨额存款从何而来

    梁红的这份研究报告分析认为,政府一边收取大量税费,一边大量存钱,此种现象在各国财政历史上极为少见。政府储蓄意味着大量资金闲置,造成资金使用效率的低下和资源浪费。

    时代周报记者在中国人民银行调查统计司公布的《金融机构本外币信贷收支表》上找到了相关数据的来源。该统计结果将政府存款分为财政性存款和机关团体存款两类,其中,财政性存款在2015年的前9个月基本维持在4万亿元左右的规模,上下略有浮动。而机关团体存款则由今年1月的18.9万亿元,连续上涨到9月的近21万亿元。

    时代周报记者同时发现,在2015年之前央行提供的统计数据中只存在财政性存款一个项目,并没有关于机关团体存款的相关数据。统计部门在表格下面的注释中说明,本表调查的机构包括中国人民银行、银行业存款类金融机构以及银行业非存款类金融机构,但对于机关团体的构成并没有给出相应的解释。

    肖鹏同样认为,目前仅仅从账面上来看,人民银行的统计数据还是一个很粗线条的数字,并不好对这些钱的性质作出判断,同时也无法分析为何会产生如此巨额的存款。

    从广义上来说,政府机关团体包含地方政府及其下属的事业单位以及公立医院、公立学校、协会等。如此巨额的存款规模或许可以从近年来公立医院收入水平中略见一二。

    由于公立医院在我国属于财政差额拨款的事业单位,因此多数公立医院早已担负起自负盈亏的重担,其收入水平在近年也不断提高。根据国家卫生计生委网站最新发布的《2013年中国卫生统计年鉴》显示,2012年中国公立医院总收入比上年增长了21%,平均每所公立医院总收入首次过亿,达到10965.5万元,相应地,平均每所公立医院的总费用也上涨为10438.5万元,平均每所公立医院盈利528万元。与此同时,截至2014年3月,我国公立医院数量已达13388个。由此可见,公立医院每年的盈利规模十分巨大。

    财政部财政科学研究所副所长王朝才此前向媒体表示,由财政全额拨款的事业单位占很少部分,绝大部分事业单位都有经营收入,这块收入由事业单位自行支配,不纳入财政,也无需上缴国库。

    存款激增VS债台高筑

    梁红在研报中分析,政府储蓄大量增加,而不是将收入更多地用于开支,势必对经济增长有拖累作用。“假设政府储蓄增速降到名义GDP的增速,根据我们在《减轻税负优于增加政府支出》报告中测算出的中国财政支出乘数1.08,那么,2012年后每年额外增加的政府储蓄(占GDP的1.4%-1.8%)拖累GDP 1.5-1.9个百分点。”

    将如此大的罪名扣在了这笔巨额存款的头上,似乎暗示着大量资金躺在账面上造成了巨大的浪费。然而,与21万亿元的巨额存款相对应的,是政府机关团体近年来的债台高筑。

    据中国社科院估算,地方政府总负债已超过30万亿元。而高校、医院等机关团体虽然收入很多,但同时也背负着高额的债务。随着近几年高校的不断扩张,截至2010年,全国地方所属的普通高校负债总额约为2634.98亿元。而公立医院虽然平均每年有着500多万元的收入,但同样负债累累。根据卫生部网站发布的统计年鉴,到2010年公立医院负债总额近5113亿元,资产负债率提高到31.24%。

    时代周报记者在人民银行统计的《金融机构本外币信贷收支表》中同样发现,随着机关团体存款规模的不断增加,其相应的贷款规模也在呈现出上升趋势。数据显示,今年以来,非金融企业及机关团体贷款连续上涨,由1月的62.9万亿元增长至9月的67.7万亿元。

    由此可见,在债台高筑的背景下,机关团体其实并没有想象中的那么有钱,那么这沉积在账面上的21万亿元巨款又是如何产生的呢?

    有钱花不出去?

    如此巨额的存款沉睡账面,一方面是由于各个机关团体增加收入的能力不断提高,但另一方面也体现了支出能力下降,出现“有钱花不出去”的现象。

    梁红在文章中将反腐的加强、地方政府的“少作为”归结为造成近年来政府部门储蓄快速增加的主要原因。她认为,一方面,反腐力度加强使得“三公”消费和资金滥用得到了控制;另一方面,与此前积极上项目、加大开支形成鲜明对比,近年来地方政府出现了“少作为”的现象,使得部分政府开支项目进展缓慢,财政资金花不出去而沉淀为储蓄。

    肖鹏也向时代周报记者表示,机关团体存款的不断上涨确实受到了目前花钱比较严格的状况影响。“一般来说,财政部门按照预算把钱拨到各个单位,但这些钱并不能随便花,都是有预算安排的。但是由于现在受到的约束比较多,预算执行起来相对缓慢,所以更多地沉积在了账面上。”

    肖鹏认为,想要解决存款长期积压在账面上的问题,政府机关团体必须要执行更加清晰和灵活的预算,并加快预算资金的使用落实进度。“由财政预算拨款到事业单位的钱就是属于这个事业单位的,所有权不会被改变。所以从根本上来说,还是要预算单位加快预算资金的使用进度。如果说有一些项目确实在实施的中间发现不太适合了,那么就要立刻撤销这个项目,把这个钱挪到其他的项目上去。财政预算最基本的原则还是要花出去,如果让几十万亿的钱躺在账上,那财政预算就没有发挥作用。”

    肖鹏同时也呼吁财政部门可以通过开展国债现金管理把这些资金盘活运用起来,避免其过多地沉积在账面上。“这些钱只要保证一个最优的库存余额,保证支付就行了,其他可以开展一些货币市场操作,追求一些高的收益率,只要不影响行政事业单位花钱就行。”

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