[社论]全覆盖巡视让反腐从治标走向治本

2015-08-25 04:56:32

来源: 时代周报

中共党内巡视制度吸取了中国传统治理经验。

全覆盖的巡视工作是全面从严治党的一个战略性举措。8月3日中共中央颁布实施修订《中国共产党巡视工作条例》后，中纪委机关报《中国纪检监察报》8月20日一篇解读文章提到了中央第八巡视组在河南巡视期间，有的市县居然派人守在巡视组驻地门口，拦截本辖区内的访民。正因一些领导干部对中央一直在贯彻落实的巡视工作不够理解等消极态度，为了统一认识，8月21日《人民日报》刊登了中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山《发挥巡视监督作用助力全面从严治党》一文。

在这篇6000字长文中，王岐山指出，十八大以来，中央巡视组已开展7轮巡视，“紧盯党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的问题，震慑遏制作用不断强化，为全面从严治党提供了有力支撑”。在现有阶段性成果的基础上，“可以预见，到十九大召开前，能够基本实现全覆盖”。“宁断一指、不伤九指”，根据中央部署，十九大之前必然还会有一些“苍蝇”“老虎”在中央巡视后予以查办。

全覆盖的巡视制度的最终目标是，执政党让反腐从治标走向治本，实现全面从严治党和全面依法治国的无缝对接。

不必讳言，中共党内巡视制度吸取了中国传统治理经验。汉武帝向13个部（监察区）派出刺史考察“国王”和“二千石郡守”（相当于省部级干部）。唐代担任十道巡按使的官员可为监察御史或其他御史。明成祖朱棣即位后正式确立御史巡按制度。然而，中国幅员辽阔，中央派出的刺史、巡按使、巡按御史等，缺乏现代民族国家有关民主法治的制度安排，不能治本，更不能治标，对吏治难以形成持续的净化作用。

吸取古代治理的经验教训，作为面临重要挑战的执政党，中国共产党志存高远，善于学习、高度重视总结和探索适合当前及未来发展的制度安排。正如中纪委书记王岐山在多个场合所说，当前反腐要以治标为主，最终为治本赢得时间。

从治标走向治本，是中央反腐工作的核心精神。早在改革开放初期，邓小平就指出，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。以十八大以来的反腐经验来看，对王岐山文章中所说的“权力寻租、利益输送等腐败问题”，巡视制度在治标方面是颇有成效的。透过巡视制度的落实，有利于及时发现问题，“紧盯问题不放，早发现早报告，由派出巡视组的党组织提出整改要求，更加注重抓早抓小、标本兼治，惩前毖后、治病救人，充分发挥巡视发现问题、形成震慑的警示作用”。

中央对巡视工作的重视，与十八大以来更大层面的顶层设计思路密不可分。十八届三中全会提出全面深化改革，四中全会提出全面依法治国，2015年春天中央提出“四个全面”。基于对“四个全面”的准确把握，王岐山指出，贯彻四中全会依法治国、依规治党部署，中央巡视工作领导小组坚持“破”“立”并举，注重对问题的总结归纳、综合判断，写出综合报告和专题报告，提出治标治本的对策建议，为全面深化改革、加强制度建设提供参考。

在方法论上，治标走向治本的中央巡视工作应当坚持问题导向意识，在准确分析问题的基础上形成系统的问题解决能力。正如8月21日《人民日报》刊发的署名为“南方日报评论员”的文章《改革要突出“问题导向”》所指出，“改革是一个不断发现问题、解决问题的过程，在改革取得耀眼成绩的背后，同样也存在一些亟待解决的问题”，“……对于这些新情况新问题，我们必须及时研究对策，提高改革精确发力和精准落地能力”。中央巡视工作也立足于“发现问题最终是为了解决问题”的宗旨，根据中纪委的要求，“被巡视党组织和相关部门要举一反三，找出病灶，打破利益藩篱，改革体制机制，扎紧制度笼子”。

由此，以执政党巡视工作为中心，对党员领导干部和公务员队伍反腐、防腐工作的制度性常抓不懈。进而形成完善完备的党内法规体系，让党内法治有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，完善党内监督体系。通过强化对行政权力的制约与监督，努力形成科学有效的权力运行制约与监督体系，增强监督合力和实效，以改革精度提升群众满意度，最终落实十八届四中全会的相关精神。惟其如此，全覆盖的执政党巡视制度及其治标治本作用，才能为中国的改革开放和可持续发展提供制度保障和精神动力。