擘画广东“十三五”

2015-08-25 09:56:46

来源: 时代周报

中央在一定程度上已经框定了各地制定“十三五”规划的框架，并概括成了习近平总书记的“关于‘十三五’规划制定的十句话”。

时代周报记者梁为发自广州

8月20日，在广东省政协办公大楼三楼会议厅，广东省政协常委、中山大学教授周永章看到了放在座位前的《广东“十三五”经济与社会发展规划纲要（征求意见稿）》。

这是周永章第一次看到起草完毕而处于修改阶段的广东“十三五”规划。这份尚未最终成形的“十三五”规划纲要，很大程度上表现了广东在往后的五年中将要做什么，如何做，以及最终达成什么目标。而这个由中央政治局委员、广东省委书记胡春华主持的广东“十三五”规划征求意见座谈会，是近期众多“征求意见会”中的一个，参加者多数是广东省政协委员会的常务委员。加上广东省委省政府高层官员，共有40多人出席。广东省希望政协常委们为规划纲要的编制提出建议。

这天，周永章在现场听了胡春华书记对广东“十三五”经济社会发展中的部分执政理念，阅读了这份规划征求意见稿，并现场提出自己的建议。

创新驱动提得最多

周永章回忆，座谈会开场后，先是由广东省委书记胡春华作了一个发言。

胡春华先是提到了对广东发展阶段的评估，比如广东省的GDP已超过1万亿美元，人均GDP超过1 万美元，然后提到，珠三角率先发展了，深圳、广州两个城市的创新型机制也基本上建立起来了，但是广东发展存在一些问题：“比如我们对新常态是否适应，改革开放是否彻底。创新驱动我们的力度够不够，生态文明建设、发展环境保护、社会治理问题应该还是有欠缺的，还有民生问题”。

周永章对时代周报记者说：“这些等于是接下来‘十三五’规划要解决的问题的一个伏笔。胡春华书记的发言挺长，我的观察是，重要的点有好几个，但他的发言篇幅中最长的有两点，一是讲创新驱动，详细阐述了在转变经济增长方式上各项工作如何围绕创新驱动来抓；另外花了很长篇幅讲了珠三角与粤东西北的均衡发展问题。”

关于胡春华对于创新驱动的重视，广东省人民政府参事、广东省委党校经济学教授陈鸿宇向时代周报记者回忆了今年7月下旬的一个参事咨询会。那次咨询会出席者有胡春华等广东省委主要领导，6名广东省参事，主题是“创新驱动”。

“会上，在大家发言之后，胡春华书记做了总结，重点就是布置任务，任务重点是区域驱动问题如何开展要进一步研究部署，哪些产业能够成为未来的振兴产业，还有就是体制机制的问题要进行认证。但是，讲着讲着，胡春华书记作了20分钟的脱稿讲话”。陈鸿宇回忆说，在脱稿中，胡春华讲了他接下来将要做哪些方面，创新主体怎么培育，怎么解决要素、成本转化的问题，人才培育与引进问题。

陈鸿宇认为，今年以来，广东省提得最多的就是创新驱动。“我觉得，胡春华等广东省委主要领导对于新常态下广东经济的发展有着深入的理解，就是广东要寻找新的增长动力，靠的就是创新驱动这个总抓手，然后是广东自贸区建设，珠江西岸的发展，国资改革，新兴产业布局，科技创新，企业自主创新等。这将是‘十三五’期间广东规划的一个大亮点。”

而当天会上讨论的另一个重点是“振兴粤东西北”。2014年，广东6.8万亿元GDP总量中，珠三角占78%多，粤东西北占不到22%。“十二五”规划期间，广东省在重大项目（基建、产业建设、城镇化等）投资上投资2.38万亿元，其中在珠三角投资1.33万亿元，占56%，粤东西北则占44%。

周永章说，会上，胡春华特意讲了振兴粤东西北的问题，对于粤东西北的投资肯定还要增加，这是一个趋势，在基础设施方面，珠三角已经比较完善了，但路网、电信网络在粤东西北还是比较弱，“他探讨的是，首先路网比如高铁、轻轨，高速公路等能不能每个市都打通？”

周永章说：“很简单，比如说深圳到茂名的高铁估算是2018年、2019年通车，但会上，胡春华说2018年太晚了，要提前。”

中央框架，广东特色

在会场，周永章阅读了那份“广东‘十三五’征求意见稿”。他看到，广东“十三五”GDP增速目标、总量目标数字栏上是留空的。

周永章对时代周报记者说：“会场上，对GDP增长以及总量的具体数字，省委领导都没怎么提，大家凭着对新常态的理解，增速肯定会比‘十一五’和‘十二五’低一点。”

广东省参事陈鸿宇则对时代周报记者说：“具体的数字应该还没出来，因为这需要一个地区协调与均衡的过程。要明白这点，需要了解一个省份的五年发展计划是如何制定及出台的。”

据陈鸿宇透露：一个省规划一般要经过部署、调研、编制、进入法定程序等阶段。广东省的规划两年前就开始了，省里接到中央关于制定“十三五”规划的决定后，将这个决定传达至市、区县级，以及职能部门、国企等，这就开始了自下而上的调研与编制过程，并逐层上报，而这个上报的过程也是关于各项发展规划指标的平衡、协调的过程。

“例如，一个省的经济增长指数是由各个市综合得出的，而各个市的指标有一个平衡协调的过程，这也是表达共同需求的过程。”陈鸿宇说。

2014年12月，广东省委成立了“十三五”规划编制领导小组，由省长朱小丹担任组长，省委常委、常务副省长徐少华担任副组长，小组成员则有25人，涵括了宣传、工委、改革办、教育、科技等部门的一把手。而日常工作则由广东省发改委负责。

其后半年多时间，广东省发改委对各市、县区、职能部门等逐层向上汇报的材料进行汇总、梳理、总结、平衡，最后由广东省委政研室组织起草规划纲要。此后，规划纲要进入征求意见及修改的过程。

陈鸿宇说，如今广东的“十三五”规划正处于第二个阶段，这个阶段比较长：“因为还要等中央的意见，这个意见将会给出规划编制的整体思想和目标要求，当这个阶段完成后，便到了明年的2月，进入法律程序，即提交到省人大会议通过，作为未来5年具有法律约束力的发展纲要。”

当人大通过后，广东省委省政府将会向社会公布一份《广东省“十三五”经济与社会发展规划纲要》。

实际上，中央在一定程度上已经框定了各地制定“十三五”规划的框架，并概括成了习近平总书记的“关于‘十三五’规划制定的十句话”。这十句话包括“经济增长、发展方式、产业结构、创新驱动、农业现代化、改革、协调发展、生态文明建设、民生、扶贫”10方面。广东的“十三五”规划的编制便是在中央的这个框架之内。

广东省所提的创新驱动的核心内容，是在产业结构调整上以创新将信息化与工业化融合，发展新兴产业与服务业；在发展方式上更注重科技、劳动者素质、管理创新，强调经济发展的质量与效益，从而保持经济稳定增长、推动经济总量。

这便将习近平总书记前三个指示融入其中。而振兴粤东西北则是应和第七句“协调发展”的“促进区域、城乡协调发展”。

“胡春华对广东‘十三五’计划肯定是很重视的，也是深思熟虑的。”陈鸿宇说，这是其执政广东后，由其组织制定的第一个完整的五年计划，需要在中央的“十三五”框架之内突出广东自己的特色。

广东自贸区会有重大突破

除了创新驱动与振兴粤东西北外，规划纲要中第三个重点是强化泛珠三角的联动发展，“即广佛肇、珠中江、深莞惠一体化，这个比以前提得多一点。并且，要求进一步将其延伸，例如珠中江新纳入了阳江市，深莞惠新纳入了汕尾市。”

还有，规划征求意见稿中强化了广东的定位。规划中广东港口群要围绕“亚太中心、南北枢纽、珠江门户”来建设。“这种交汇点的提法，定位是很高的”。

这是周永章在阅读“十三五”规划征求意见稿中所看到的。“这些是我对意见稿的阅读与理解。意见稿另外的重点就是一带一路，广东自贸区与粤港澳的共同发展。”周永章说。

2014年12月，国务院正式批复成立广东自贸区，涵括深圳前海蛇口片区，珠海横琴片区，广州南沙片区。而广东自贸区被认为是我国发展一带一路的一个门户。

在这份广东“十三五”规划征求意见稿中，有一条专写广东自贸区，其中主要写了自贸区的制度创新，体现在制度与机制创新的基础上，广东与港澳如何共同发展、一同共建自贸区的问题。

陈鸿宇说：“‘十三五’期间，通过共建自贸区，粤港澳的共同发展将有一个更广阔的空间。我们看到的这三个片区都是围绕着港澳来做的，粤港澳合作领域有金融、高端服务业、港口物流、航空等，还有知识产权类、经济类的法律服务进入内地，把整个现代服务业的网络撒向内地。‘十三五’规划期间，对南沙、前海和横琴都期望很高，具体怎么做，我相信在‘十三五’期间将会有重要的突破。它肯定不是现在看到的这样。”

周永章说，会上胡春华提出，希望港珠澳大桥准时或者提前完工。

经济发展只是重点之一

作为学者，周永章见过广东的近四任省委书记，从李长春、张德江、汪洋，到如今的胡春华，周与他们都有过面对面的交流。

低调、务实、富有学者气息，这是胡春华留给周永章的印象。

当座谈会将要结束时，周永章也看完了那本《广东“十三五”经济与社会发展规划纲要（征求意见稿）》。这是他第一次看到这份纲要的意见稿。而在这之前，他参加过广东环保厅、科技厅等部门的“十三五”规划座谈会，给出过自己的建议。

周永章说：“省委领导发言之后，便是讨论，很多人给出了不同的建议。‘十三五’规划中除了经济发展外，还有一些很重要的部分，如生态文明、社会治理等方面，这些以往比较弱化的项目，都提到前面去了。”

座谈会的后面，政协常委们一边阅读文稿，一边在上面写建议。座谈会结束后，文稿连同他们的修改意见一同被收了上去。

周永章的修改意见到底写了些什么？他从其专业角度，指出意见稿中建设生态文明部分不完善、带有矛盾的地方，如在碳交易中的行政干预和市场的矛盾，另外给出了一些建议，如利用碳交易来促进低碳发展。

周永章说：“想写的有很多，应该写两张纸交上去才好，但时间有限，于是就在文本上作了些注解，然后提交了。”