[社论]让改革促进派入轨

2015-07-28 03:25:25

来源: 时代周报

一些领导干部的精神世界和个体素质与中央治国理政目标不适应，已成为当前“全面深化改革”的绊脚石。

2013年11月十八届三中全会提出“全面深化改革”后，2015年5月召开的中央全面深化改革领导小组第12次会议号召领导干部成为“改革促进派”，并指出要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，“正确把握改革大局，从改革大局出发看待利益关系调整，只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面问题，共同把全面深化改革这篇大文章做好”。

然而，近期《人民论坛》杂志就领导干部认为争当“改革促进派”的心理和体制障碍所做的一个调查（样本容量为8000多份收回的问卷）中，发现了一些耐人深思的结论：超过71.1%的受访者认为“想改革、谋改革、善改革的干部比例不到40%”，受访者普遍认为当下改革促进派在干部群体中的比重相对较低；人们最反感的是败坏改革声誉的“改革谋利派”，并提出应当明确把改革列入干部考核。至于为何官员不愿意成为改革促进派？62.6%的受访者认为争当改革促进派难在“‘枪打出头鸟’，‘能官’不一定有好下场”；52.6%的受访者选择“‘干多干少一个样’，不如少干少出错”；选择“‘好好先生’和稀泥，何必改革得罪人”的占48.4%；“‘看的是圈子，认的是门路’，干事的不如跑门路的”占38.4%。

改革促进派应当具备什么样的个体素质？国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授指出，改革促进派首先要在思想上认同改革方面的战略部署，在行动上，要做促进改革的事，不能无所作为，更不能阻挠改革。中国行政体制改革研究会常务理事许耀桐教授指出，“改革促进派”要有比较明确的改革方向，能够打破旧的格局，且风清气正、清正廉洁，会用人、敢用人，并有改革的精神状态。由《人民论坛》杂志的调查来看，一些领导干部的精神世界和个体素质与中央治国理政目标不适应，已成为当前“全面深化改革”的绊脚石。

从中国历代改革成败和改革开放30多年的经验来看，改革促进派的最大风险在于《人民论坛》调查所指出的“枪打出头鸟”、“改革得罪人”，或者说是特权力量对改革的阻挠和反对。对此，十八届三中全会、四中全会（主题是“全面依法治国”）、2015年提出的“四个全面”实际上已经对《人民论坛》所提出的问题提供了体制性系统答案。

在人事管理制度方面，十八届三中全会指出“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明”。只要这一精神得以落实，《人民论坛》调查中所提出的“改革型干部应该被重用，而不是被‘中枪’，更不应该成为改革的祭品”这一疑惑，就可以“通过选人用人制度来发挥他们的效用、保障他们的权益”，“明确他们未来的命运归宿”。

换而言之，维护改革促进派的政治生命和人身尊严的根本之道，在于在全面深化改革中，通过干部人事制度改革和分权制衡的制度建设，打破固有的、不合乎全面深化改革要求的人事制度瓶颈，在改革开放的决策和执行等环节中，竭力发挥改革促进派的作用，吸引更多的改革促进派进入执政党和政府体制，壮大改革促进派的力量，回馈全面深化改革这一大势。

当前在国家现有组织架构中，有一些措施是可以考虑落实的。例如，扩大公共职位的招聘范围，提高招聘职位的级别范围和层级。在同样为公共部门的传统媒体等重要机构中，存在一大批具有新锐思想、活跃思维且对改革开放事业颇为忠诚的、兢兢业业工作的专业人士，可以吸引这批专业之士广泛地进入国家决策体系，实现改革决策的民主化和科学化。

让改革促进派入轨，还意味着对那些公开或者在实际工作中消极抵制、阳奉阴违的领导干部，要建立一个与全面深化改革形势相适应的退出机制。正如十八届三中全会指出，“更加注重健全民主制度、丰富民主形式”。那些不合乎全面深化改革要求的，如果不换观念，理当退出国家决策体制。

此外，鉴于改革是老中青三代公务人员共同的事业，应当基于不拘一格重用人才之精神为年轻改革促进派提供广阔的实践舞台，为全面深化改革事业的代际接力，为拓展改革开放成果、提升中国民众的幸福感提供人才基础和组织保障。