李松锋：跨部门改革需强化执行力

2015-06-02 04:28:13

来源: 时代周报

李松锋

《经济观察报》记者调研发现，率先进行“一照一码”改革的江苏省宿迁市已取得初步成效。但因受到部门阻力，改革中也采取了财政花钱赎买部门利益、新旧系统并行等“妥协”的办法。所谓 “一照一码”，就是将工商部门的营业执照、税务部门的税务登记证和质监部门的组织机构代码证“三证三号”合并为“一证一号”。通过整合行政审批流程，简化审批程序，放宽市场准入制度，实现资源的优化集约。

早在3月20日，国务院总理李克强在国家工商总局考察时强调，年内务必实现“一照一码”。

从宿迁的困境来看，“一照一码”最大的难度在于跨部门之间的合作与联动。从横向来看，“一照一码”既涉及与其直接相关的工商、税务、质监等职能部门，还涉及银行、国土、社保等与企业经营息息相关的日常管理和协作部门。从纵向来看，涉及国家部委和省、市、县四级。各个层级各个部门之间的业务系统如何做到无缝对接和数据的自动转换，真正提高工作效率，是当前改革需要解决的问题。

“一照一码”改革面临的难题，一方面涉及技术层面的改进，但更主要的是部门职能转换和利益协调。其关键性技术问题是确定科学的统一社会信用代码编码规则。诸如宿迁市的改革在全国首创了“1位机构类型+6位行政区划+2位登记机构代码+8位主题顺序号+1位校验码”的编码规则，将工商营业执照注册号、组织机构代码和税务登记号合并为18位商事登记证号，但全国企业信用信息公示系统用的注册号仍是15位编码。

“宿迁模式”能否得到其他地区的认可，并在全国得到统一实施，显然并不确定。改革过程中的新模式如何与其他部门的旧有系统衔接则是当前就必须予以解决的问题。

技术的改进和更新背后是部门利益的协调。行政审批制度改革就是让利的过程。在总体利益恒定的条件下，改革本身就是利益的转移。简政放权型的行政审批制度改革则是将一部分利益从政府部门手中剥离出来，让度给社会。因此，这项改革必然涉及原有部门利益的削减。譬如，简化审批程序之后，原来部门的收费项目减少，相应权力和利益不复存在。宿迁在改革过程中采取财政买单赎买的“妥协”方式，由财政出钱将原有部门向市场主体收取的费用垫付。但这种权宜之计只能作为过渡手段，绝非永久之策。

在这方面，每个国家部委都应当认真确认：职能部门都是政府的组成部分，不同部门只有职能分工上的差异，不应该有任何部门的特殊利益。即便有所谓“部门利益”，当发生冲突时，任何形式的部门利益都应让步改革的整体利益。这是强化部门改革意识题中应有之义。

更重要的是，改革试验田的探索过程中，应该避免新旧渠道间的不兼容，尽可能减少体制内的改革促进派的职业风险。宿迁改革先行一步，由此出现两路并行，新旧渠道交替，就成为改革过渡期的特有现象。根据十八届三中全会有关精神，重大改革应当立法先行，通过立法为改革指明方向，进而协调部门分歧，为部门联动提供精神动力和法律依据。

（作者系清华大学公共管理学院博士后，法学博士）