杭州网上自贸区猜想

2014-12-03 11:56:56

来源: 时代周报

在上海自贸区的示范效应下，近邻杭州正试图另辟蹊径，向国家申报“网上自贸区”。

时代周报首席记者刘科发自杭州

在上海自贸区的示范效应下，近邻杭州正试图另辟蹊径，向国家申报“网上自贸区”。

在11月初召开的2014中国电子商务博览会上，杭州市委常委佟桂莉透露，“杭州将向国家申报‘中国（杭州）网上自由贸易区’（下称‘杭州网上自贸区’ ），真正促进跨境电商的自由化、便利化、规划化的发展”。

尽管有关网上自贸区的探索目前仍处于调研阶段，但国家有关部门已要求杭州尽快将申报方案上报。

“（杭州网上自贸区）这个构想，大概是目前各地上报的自贸区方案中最具有前瞻性与战略意义的一个。”中国电子商务研究中心高级分析师张周平对时代周报记者说。

跨境电商成外贸新增长点

2013年9月，国务院副总理马凯在浙江调研信息产业，考察了包括阿里巴巴集团在内的多家企业，并召开座谈会。座谈会前，杭州有关部门在与国家相关部委交流时，提出依托电子商务产业优势，打造“跨境电子商务自贸区”的想法，得到后者的积极回应。

杭州首次提出探索网上自贸区的官方表述出现在今年1月。当时官方文件明确提出，要“完善促进电子商务发展的政策体系，探索建设网上自由贸易试验区”。

在3月的全国“两会”期间，杭州市市长张鸿铭首次公开明确，建议把杭州打造成网上自贸区。

在4月举行的长三角城市经济协调会第14次市长联席会议上，杭州市副市长谢双成表示，杭州正与国家有关部委共同探讨，有望建立网上自贸区。当时，杭州市政府发布接轨上海自贸区发展的意见，提出建立网上自贸区建设工作组，开展基础研究和方案制订，积极申报杭州网上自贸区。

杭州网上自贸区的申报调研和准备工作，已由杭州市跨境贸易电子商务服务试点工作领导小组在牵头推进。这个自2012年成立的机构，由杭州市委常委佟桂莉担任组长。

杭州网上自贸区的具体申报程序与上海自贸区相似，先形成一个大的框架，再分别明确国税、商税、海关各相关职能部门的职责，这些部门出台相应的配套优惠政策。等到总体方案批复下来，各个部门的优惠政策明确到位，就会产生叠加效应。

张周平分析认为，杭州申建网上自贸区，是基于外贸业现实发展的需要，也是基于战略层面的考量，“近年来中国的外贸增长受到严峻挑战，而跨境电商带来了新的机遇，有望缓解外贸增长乏力问题”。

来自商务部、海关总署等部门的公开数据显示，2013年中国进出口总值为25.83万亿元（人民币，下同），其中出口13.72万亿元，进口12.11万亿元。这其中，跨境电商进出口交易额达到3.1万亿元，同比增长31.3%。商务部预测，2016年中国跨境电商进出口额将增长至6.5万亿元，年增速超30%。

在传统外贸年均增长不足10%的情况下，年增速超过30%的跨境电商已成为中国外贸新的增长点。有分析预测，到2018年，预计中国电商在跨境电商领域的交易额将达到全球的50%。

负面清单已向电商企业发布

目前，国家发改委已要求杭州尽快将网上自贸区的申报方案上报，杭州也正在开展前期调研工作。

今年4月，杭州市政府已委托浙江省商务研究院承担网上自贸区的课题研究工作。这一工作结束后，将进入实际的方案申报及部门协调汇报阶段。

浙江省商务研究院有关人士向时代周报记者透露，上述课题研究目前已就网上自贸区概念内涵、战略意义、总体思路、运作框架、创新重点、试验内容、保障举措，以及要解决的问题难点、创新点、试验点、支撑点和风险点，进行研究和梳理。

“网上自贸区的发展方向，是杭州正全力试点的跨境电商的升级版。”该人士说。此前的2012年8月，经国家发改委、海关总署批准，杭州获批成为跨境贸易电子商务服务首批五个试点城市之一。

根据试点方案，杭州的主要任务是，探索制定跨境电子商务综合服务体系，以及跨境电子商务进出口涉及的在线通关、检验检疫、退税、结汇等基础信息标准和接口规范，实现海关、国检、国税、外管等部门与电子商务企业、物流配套企业间的标准化信息流通。

2013年7月，国内首个跨境贸易电子商务产业园—中国（杭州）跨境贸易电子商务产业园（下称“杭州电商园”）开园，杭州成为中国首个跨境贸易电商服务试点工作进入实质性运转的城市。

尽管杭州在跨境电商上取得很大成效，但也碰到不少体制性、政策性障碍。“比如跨境电商产业还存在通关效率低、贸易成本高、外贸电商结汇难、退税难等问题，在现有试点框架下很难突破和解决，需要国家给予更大支持。”张周平说。

11月初，杭州市委常委佟桂莉亦公开称，目前杭州业已开展的跨境电商试点工作还是适应性的、修补性的、局部性的创新举措，“还没有把跨境电子商务作为一种新型的贸易形态，来做出单独的全面的综合的制度安排。传统商务模式与跨境电子商务之间的不协调等问题没有得到很好的解决”。

佟桂莉称，要真正实现跨境电商的常态化和便利化，仅仅解决电商企业“通关难、退税难、结汇难”问题还不够，在此基础上探索解决物流、支付、贷款、担保、信用等一系列难题，才能更好地实现跨境电商贸易高效率、便利化和低成本。

按此构想，在监管制度方面，网上自贸区将建立两个“负面清单”，即网上交易管理负面清单、公共信用管理负面清单。负面清单将规定哪些商品不能在网上交易，哪些企业有信用问题不能在网上交易。

杭州已开始监管负面清单的探索。检验检疫部门对有特殊检疫要求或法律、行政法规和国家规定禁止寄递的物品，和国家实施许可管理的产品进行特殊监管，在全国率先实施了出境电商交易商品负面清单制度。目前，负面清单已对电商企业发布，并将根据实际情况进行动态调整。

线下平台初具雏形

杭州关于网上自贸区的探索，在具体构架上又会如何设置？

今年4月，杭州市副市长谢双成曾透露，杭州网上自贸区的基本架构，将由六个体系和两个平台构成。六个体系是信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、风险防控体系和统计监测体系；两个平台则包括线上的单一窗口平台和线下的综合园区平台。

在张周平看来，杭州网上自贸区“一方面是以监管服务体制创新为核心；另一方面，是采取线上单一窗口平台和线下综合园区平台相结合的方式，把原本线下监管服务内容转移到线上完成。”

按此平台运作的架构，网上自贸区将电商、物流、第三方支付等企业和相关数据纳入其中，形成一个单一窗口平台。凡在此平台上登记备案的企业和个人，都可以通过网上自贸区自主开展跨境贸易业务，实现交易自由。

目前，杭州的线下综合园区平台正在成形中—位于杭州下城区的杭州电商园和杭州下沙经济开发区的跨境贸易电商进口业务试点区，将是申请中的杭州网上自贸区的线下综合园区。

今年9月，浙江电子口岸公司正式入驻杭州电商园，联通海关、检验检疫、国税、外管等部门的数据信息，打造一个信息共享的一站式政务服务平台。

“这是杭州网上自贸区‘单一窗口’建设关键的一步。”该产业园相关人士告诉时代周报记者，未来企业只要将所有报关数据递交到一个数据接入口即可，通关效率将大大提高。目前，包括阿里巴巴、顺丰、圆通、邮政EMS等企业已入驻该园区。

除了积极准备申报网上自贸区外，为了巩固中国电商之都地位，杭州市加大了与本土企业阿里巴巴的合作力度。

2013年12月，杭州与阿里巴巴集团签署战略合作协议，双方将重点围绕淘宝城、国家跨境电商试点城市产业园区、菜鸟网络、阿里云和大数据业务等领域进行合作。

国家发改委有关人士今年3月到杭州调研对外贸易、电子商务发展情况，在阿里巴巴集团召开了省市相关部门参加的座谈会，阿里巴巴方面也着重汇报了对建设网上自贸区建设工作的设想和改革需求。

今年11月，国务院总理李克强在浙江考察经济形势时，强调要扎实推进跨境电子商务综合试验。时代周报记者获悉，在此期间，浙江省曾就网上自贸区的建设，恳请中央能给予相应的协调部署。