[社论]预算管理改革要义在堵漏

2014-10-14 02:25:43

来源: 时代周报

国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》，预算管理改革打响了新一轮财税体制改革的第一枪。

预算管理改革打响了新一轮财税体制改革的第一枪——10月8日，国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》(以下简称《决定》)，其中的“具体工作”部分，以7大项25条、近8000字的篇幅，对改革的核心内容进行了阐述。

毫无疑问，《决定》的正式发布，无论对于规范地方政府性债务管理，还是对于强化新预算法通过后的执行效力，均具有划时代的意义。

回顾既往预算管理的得失，从延拓10年之久的新预算法出台，到当前《决定》的正式发布，今年下半年以来，围绕预算管理改革，从奠定法律基础到健全落实机制，可谓是层层推进步步为营。

客观而论，从方案内容上来看，此次预算管理改革的方案不乏亮点，方案所反映的一些思想倾向以及具体的举措，对闭环系统的构建将不无效用。比如，原则上首提“推进预算公开透明”，从无到有，进步意义不容忽视。“公开透明”原则进入《决定》，意味着未来预算管理在制度建设的细节上将更有作为。

再如，《决定》提出清理财政专户，空前严厉。财政专户素有“第二国库”之称，长期以来，大量资金以此为名义游离于国库之外，缺乏监管，已成一大乱象。《决定》将政策收紧，提出地方不得新设专项支出财政专户，而对已设立的、非经财政部审核并报国务院批准予以保留的专户，也规定2年内必须逐步取消，不能不让人拍手称快。

此外，在优化转移支付结构方面，《决定》中的压缩专项转移支付、提高一般性转移支付等政策，也都提出了可以量化考核的具体要求，使得限制和约束更为切实、有力。总之，可以想象，政策重压之下，预算管理的一些长期存在的漏洞将有望得到填补。

然而，应有的进步并不能完全填补既存的不足，细察《决定》，一些政策规定模糊，可操作性不强，很可能无法落实到位，还有一些政策在解决了旧的问题之后，可能带来新的问题。这些，都对成功构建预算管理闭环系统提出了挑战。

当下的预算管理改革，固然值得肯定和赞扬，但是，我们仍然不能忽视构建闭环系统的重要性。即通过合理的制度设计，将预算管理中的问题和漏洞，在闭合的循环机制下有效化解和封堵。

其一，在对预算公开的规定上，“按经济分类公开政府预决算和部门预决算”的提法大而化之。其实，按经济分类公开的政府预决算，完全可以更大程度地深入和细化，以利于社会对政府预决算的监督。否则，按经济分类公开的政府预决算，很可能在具体的落实过程中，异化成为部分地方政府钻政策空子的借口。

其二，《决定》提出“建立跨年度预算平衡机制”，有其积极意义，但风险亦不容忽视。诚然，既往年度预算机制暴露的决策短视缺陷，对新的预算平衡提出了要求，跨年度预算平衡机制的建立可谓应时而生。可是，启动跨年度预算将平衡周期拉长，在满足经济形势发展变化和财政政策逆周期调节需要的同时，很可能会助长地方政府自身的政策冲动，使得预算平衡的难度加大，并因此积累起更大的风险。

之于当下而言，在《决定》正式打响新一轮财税体制改革第一枪之际，我们期待，对于《决定》存在的局部细节不明晰，相关部门有必要积极研究配套细则的制定，以确保政策的合理性及可行性。

自古财税无小事，尤其对于每年财政收入高达逾十万亿元的我国，则更是如此。财税体制的任何微小变化，不仅会对我国各级政府财政收支平衡造成巨大影响，而且会直接传导至实体经济的方方面面，可谓是牵一发而动全身。而预算管理在整个财税体制中，恰恰居于基础性的地位，因而，尽快构建预算管理改革的闭环系统，对于我国全局性的财税体制改革至关重要。