公务车改革破局

2014-07-24 05:29:19

来源: 时代周报

本次公车改革明确了取消一般公务用车、普通公务出行社会化以及适度发放公务交通补贴等措施。有业内人士认为，这是国家对自主品牌车企实施扶持的又一个强烈信号。

本报记者谭力峰发自上海

2014年7月16日，徘徊了将近20年之久的公车改革制度终于出台。

《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》（以下简称《意见》和《方案》）两个文件经中央审议通过并正式发布实施。公车改革的新一轮序幕正式被拉开。

根据《意见》和《方案》，本次公车改革明确了取消一般公务用车、普通公务出行社会化以及适度发放公务交通补贴等措施。有业内人士认为，这是国家对自主品牌车企实施扶持的又一个强烈信号。

不仅如此，在此轮公车改革政策出台前的3天，即7月13日，国家机关事务管理局、财政部、科技部、工信部和国家发改委联合公布了《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》（以下简称《新能源汽车实施方案》）。该方案明确指出至2016年，中央国家机关以及纳入新能源汽车推广应用城市的政府机关和公共机构，购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于30%，以后逐年提高。

对于目前陷入困境的自主品牌车企来说，连串密集政策的出台或将为其带来新的增长点。而目前仍亟待发展的新能源汽车市场，配合此轮政策的出台，会否对私人消费市场起到一定的示范作用仍留待观察。

从“上层”动刀

7月16日，《中央和国家机关公务用车制度改革方案》和《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》正式向社会发布，至此，一直纷扰多年的中国公车改革正式揭起序幕。

根据方案，2014年年底前，中央和国家机关应力争基本完成公车改革；2015年年底前，基本完成地方党政机关公车改革；用2—3年时间，完成包括事业单位、国企和国有金融企业改革。

其实早在1994年，中办、国办就联合颁布了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，当时还在全国先后多个地方进行过试点，但最后因各种原因改革都未能顺利进行下去。为此，一直以来，公车改革在中国已被称为“顽疾”，屡改屡败的过程始终无法让人们看到成功的希望。

直到去年11月25日，《党政机关厉行节约反对浪费条例》公布，才真正明确了公车改革的方向。条例规定，“坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式”。

在本次公车改革方案的要点中，包括了取消一般公务用车、取消副部级以下领导用车、普通公务出行将由公务人员自行选择社会化方式以及适度发放公务补贴，力度之大可谓彰显了中央对公车市场实施改革的决心。

有经济评论员认为，此次公车改革，先从中央部委机关改起，对地方也有一种示范效应。加上本次的改革是从以往的权力配置车辆改为由市场配置车辆，这样一来不仅可以提高效率减少浪费，还能减少拥堵。

众所周知，公车消费一向是“三公经费”中的大头，2014年中央本级“三公经费”财政拨款预算71.5亿元，其中公车消费占近六成。有分析师表示，若本次车改到位后，预计中央部门单位的公车费用可节约30%—50%。

抢占公务车市场

在一轮又一轮公车改革的背后，自主品牌的身影可谓频频地出现，虽然国家曾多次明确提及要在公车采购中多倾向自主品牌的车型，但至今收效仍然不大。

2009年，国务院在其《汽车产业调整和振兴规划》中就已明确提出，从2009年开始，各级政府和公共机构配备、更新公务用车，自主品牌汽车所占比例不得低于50%。

“中央已经做出决定，公务车都要用国产车，这对自主品牌汽车是个机会。”今年5月24日，国家主席习近平来到上海汽车集团技术中心进行视察时表示。

在公车改革新政策公布后，有业内人士预计今年或将刺激乘用车整体增长2%—4%。而整体市场份额的扩大，对于目前市场份额持续下降的自主品牌来说，可谓是一个不容错失的机会。

广汽乘用车在接受时代周报记者书面采访时透露，去年传祺公务车的采购量达到6000多辆，在公务车市场成功入围解放军总装备部、公安系统、中央直属机关、国管局等4个最具影响力的公开招标系统，并入围23个省级供货目录和国税总局及中国银行、建设银行等多个部委和行业的公务车采购目录。据悉今年还成功签约安信中宝公司，50辆传祺车型将为多项国家级安保项目服务。

“在新政出台前，广乘大客户就专门针对公务员购车出台购车赠5000元油卡的优惠政策，效果显著，上半年公务员购车量同比增长100倍。新政出台后大客户中心正在计划出台更有针对性和吸引力的优惠政策，并辅以其他专属的VIP服务。”广汽乘用车称，公务员购车将会是未来的一个新的市场，目前广汽传祺针对公务员购车的统一计划正在拟定。

实际上，像长安汽车就早在5月份开启了“首届公务员购车季”的活动，给予公务员相当的购车优惠。

“总体来说，本次公务车改革对自主品牌来说应该是一次机会。但首先你得要有好产品。”长安汽车新闻发言人江爱群对时代周报记者称，像目前的CS75和睿骋等车型，都受到了公务员群体的欢迎。“据我们收集到的数据显示，目前我们的客户群中是有大概30%的人是从合资品牌转向我们自主品牌的。”

而像奇瑞、吉利、长城、比亚迪等其他自主品牌，记者发现在全国多地的经销商店中都对公务员群体购车有着或多或少的优惠。

“公车采购往自主品牌倾斜是件好事，但这次的改革对自主品牌来说也是有着正反两面的影响。”资深汽车分析师张志勇对记者说道。

7月18日，95家中央部门2013年度决算公布，其中“三公经费”中的公务车购置及运行费备受关注。有媒体统计后报道称，虽然公车费在总量上仍有一定程度的增加，但包括外交部在内，23个部委中有12个已在预算中明确表示，2014年公车购置为零。也就是说，今年新公务用车的增量也是比较小的。

“在新车增量仍比较小的情势下，自主品牌想要借此突围而出，仍需在多方面去努力。”上述分析师表示，尽管新出台了补贴标准，但以司局级这类公务员的收入水平来看，相信会因为价格而选择自主品牌车型的公务员仍然占少数。

上海某公安机构的一名科员告诉时代周报记者，自己最近有购车的打算，但自主品牌的车型并非第一选择，像大众、通用等的合资品牌会是其首先考虑的。有分析师称，诸如上海大众、一汽大众、一汽丰田、上海通用、北京现代等品牌都是目前比较受公务员群体青睐的品牌。因为这些品牌旗下的宝来、速腾、帕萨特、威驰、卡罗拉、锐志、凯越、君威、悦动、瑞纳等都是公务员群体比较喜欢的车型，它们价位平均在15万元左右，每月用车费用不超2000元，兼顾跑长途、上下班代步、空间较宽敞等公私用车需求。

虽然如此，但自主品牌进入公车市场也并非只为销量，更多的是公车市场的示范作用将对其品牌产生一定的影响力，这对于消费者来说是无形的吸引力。

“中国车只有进入公务车系统之后，才能加快那些法规建设，迫使自主品牌企业在车的性能和安全水平上进行大幅度的提升。这对整个购车环境、对汽车行业良性竞争都是有帮助的，这也是真正促使中国汽车的发展的重要因素之一。”广汽乘用车对时代周报记者表示。

下一个制高点

7月13日，国家机关事务管理局、财政部、科技部、工信部和国家发改委联合公布了《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》。这一《方案》的出台，配合随后发布的新公车改革政策，业内人士纷纷表示新一波新能源汽车的“春天”即将到来。

《方案》中比较关键的内容提到，2014年至2016年，中央国家机关以及纳入新能源汽车推广应用城市的政府机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于30%，以后逐年提高。

除上述政府机关及公共机构外，各省（区、市）其它政府机关及公共机构2014年购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于10%；2015年不低于20%；2016年不低于30%。

据中汽协秘书长董扬预测，2014年我国新能源汽车销量将达到5万辆。公务车采购将贡献60%以上的销量。

而此前，7月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定从今年9月1日起到2017年底，对获得许可在境内销售的三类新能源汽车免征车辆购置税。这也被视作国家对新能源汽车大力支持的信号。

“新能源汽车的发展需要政府率先作出表率和示范作用，从实践上、认知上和相应的辅助支持都需要政府亲力亲为，此次的政策对于新能源汽车进一步市场化有着重要的意义。这对于我们和所有的自主品牌车企而言都是重大利好消息。”北汽新能源相关负责人对时代周报记者表示。

为此，也有业内人士认为，这或许也是自主品牌突围的一次良机，那些掌握着新能源动力核心技术的车企将会在今后这场比拼中获得长远发展。

上述北汽人士对时代周报记者透露，北汽新能源已经做好了充分的准备：一是产能准备，目前，北汽新能源已经具备年产2万辆的产能基础，并且与多家合作伙伴展开深入合作，拓展新的生产基地、零部件工厂等，在车辆产能方面完全不用担心。二是车型准备，北汽新能源针对不同公务车市场的需求，已经上市多款适合公务车市场的新能源汽车产品，如绅宝EV、E150EV等等，相信能够适应不同的市场需求。三是参与市场化竞争的决心。北汽新能源有信心也有决心参与公务车市场的竞争。

“出于对社会可持续发展、能源供应、行业健康发展、用车环境等因素的考虑，新能源车型对于公务用车市场和包括公务员在内的个人/家庭用车市场，都是一个重要的开拓方向。”广汽乘用车向时代周报记者表示，早在4年前广汽乘用车在新能源车方面就开始部署、研究，今后在新能源车方面将持续投入巨资进行开发。广汽今年将在广州试运行800辆新能源车，明年还会提升数量。

此外，像比亚迪、奇瑞、吉利等自主品牌，在新能源汽车领域都有着自己独有的技术，这或许能在该市场上获得新一轮的发展。

而在目前制约新能源汽车发展的基础充电设施上，《新能源汽车实施方案》也作了明确规定：充电接口与新能源汽车数量比例不低于1:1。尽管如此，但目前在新能源汽车的推广上，地方保护的存在仍然是一大亟待解决的难题。

“对于这问题，企业方面是无能为力的，地方保护难题的解决主要靠政府。”张志勇对时代周报记者表示，尽管这项新能源汽车的采购政策是好的，但后续还是要看政府的执行力度，因为地方保护的存在，市场竞争就不会太充分。

“我们在密切关注各地方政府出台的相关政策，积极争取进入当地的采购目录，希望能在公务车市场取得较大的突破。”上述北汽新能源负责人称。

国务院办公厅于7月21日印发的一份名为《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》让中国车企看到了希望。在该份文件中，国家相关部门提出了六大项近30条加快新能源汽车推广应用的具体措施，其中新能源地方目录和检测标准的破除成为了最大的亮点。这同时也意味着，此前被排除在北京地方补贴之外的插电式混合动力车型，如比亚迪秦、上汽荣威550plug-in等，也将在政策层面获得准入。

同时更值得注意的是，国家在取消副部级以下领导用车的同时又加大了纯电动车的采购比例，有业内人士分析称这会否是鼓励领导出行都乘坐纯电动车，而这一举动亦势必会加大新能源汽车对私人消费市场的示范作用。

公务车改革进程表

1994年

中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，明确要求：“部长级和省长级干部按一人一辆配备专车；现职副部长级和副省长级干部，保证工作用车和相对固定用车。”

1997年

广东省首开中国公车改革试点

1998年9月

国家体改委制定《中央党政机关公务用车制度改革方案》，启动部分中央机关车改试点，同时，浙江、江苏、湖南、重庆等省市的部分地区也启动车改试点。

2004年

中国印发《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》。同年，北京、上海、广东、江苏、湖北、黑龙江等20多个省(区、市)，以及国家审计署、国家宗教局等4个中央国家机关进行了公车改革试点。

2005年

杭州、北京等地公车改革相继搁浅。

2010年

公务车改革被列入国务院廉政工作计划，全国先后有14个省份的部分县市实行了公车改革试点。

2011年

中共中央办公厅、国务院办公厅发布《党政机关公务用车配备使用管理办法》，明确“中央和国家机关一般公务用车编制按每20人不超过1辆”以及“一般公务用车配备排气量1.8升(含)以下、价格18万元以内”。

2013年

中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，提出“取消一般公务用车”。

2014年7月13日

国家机关事务管理局、财政部、科技部、工信部和国家发改委联合公布了《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》。方案指出，至2016年，中央国家机关以及纳入新能源汽车推广应用城市的政府机关和公共机构，购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于30%，以后逐年提高。

2014年7月16日

《中央和国家机关公务用车制度改革方案》和《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》正式发布，中国公车改革全面推开。

2014年年底前

中央和国家机关

2015年年底前

地方党政机关

2018年之前

全面完成改革

周伟制表