令狐补充：户籍改革首先要盘活城市资源

2014-07-10 02:22:27

来源: 时代周报

这一次全面推进户籍改革的措施，是一个因势利导、折中妥协的结果，尚有着明显的局限性。

令狐补充

6月30日，中共中央政治局会议审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。会议指出，加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大措施。改革要坚持以人为本，着力促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。据知情人士透露，《意见》明确了三个原则，户籍改革将优先解决存量，让进城时间长的人口落户；同时，将在不同类型城市实行差别化落户政策；《意见》还明确定调：针对流动人口管理的居住证制度还将长期存在。

户籍制度改革的呼吁，以及相应的探索和试点，迄今已经超过十年，但一直未能得到切实的推进。而现行户籍制度，已经成为公众生活和工作的桎梏，还是引发诸多社会矛盾和社会冲突的根源。陈旧的户籍制度已经成为了社会发展的障碍，客观上抑制了社会活力、经济增长，阻碍着城镇化的进程，并且不断加剧城乡差别和社会不公，成为深化体制改革的“肠梗阻”，社会为之付出了高昂的代价——这已是全社会的共识。从这个意义上看，《意见》的审议通过，不仅标志着全国户籍制度改革大幕的全面拉开，顶层设计的完成，属于户籍改革真正意义上的破冰，而且是政治和经济形势挤压的结果。

正如《意见》所指出的，户籍改革，要着力促进城镇基本公共服务常住人口的全覆盖以及常住人口的市民化。换言之，通过户籍改革，打破城乡壁垒，填平城乡二元结构——即城市户籍“含金”，农村户籍“含水”——之间的鸿沟，给农村户籍人口以国民待遇和平等待遇，以实现基本社会公平，是这一次户籍改革的预定目标。具体地看，如何将公共服务和公共福利从现有户籍制度上剥离，以根除户籍成为利益分配和特权依据的异化现象，无疑是实现户籍改革目标的关键，也是推进户籍制度改革的重点和难点。而以此为基准，反观《意见》所明确的推进户籍改革的三个原则，我们不难发现，这些原则清醒地意识到了户籍制度改革的复杂性，主张循序渐进而力求稳健，尽量照顾到了户籍改革相关各方的利益。据此还可以认为，这一次全面推进户籍改革的措施，是一个因势利导、折中妥协的结果，尚有着明显的局限性。当然，这同时也预示着，户籍改革的推进将是一个攻坚克难的过程。

亟待改革的户籍制度饱受诟病之处，在于其约束人迁徙自由的权利，以及其身份歧视的本质，以及其抑制社会活力的事实。故而户籍改革显然需要通过还权于民、解除约束、消除歧视才能得以实现。推进户籍改革，首先盘活存量，让有能力在城镇稳定就业和生活的人先享改革红利，以及不同类型城市差异化落户等措施，无疑是顺应时事，务实、渐进而讲求秩序的措施，但也不能否认其中尚存在着明显的不彻底和欠公平。而且，从中还不难察觉，这大致是许多地方和利益部门，私心作祟，固步自封，缺乏户籍改革意愿的体现。一个有力的例证是，2012年，国家城镇化专题调研组针对170多个城市调研结果显示，几乎所有市长都反对户籍改革。他们的理据无外是，以城市现有的资源，无法承受户籍改革可能导致的城市人口的暴增，也无力解决由此可能产生的社会问题。

不可否认，户籍改革将给城市带来巨大的冲击，比如，附着在户籍上的一系列公民权利和公共服务，包括教育、就业、社会保障、医疗卫生、最低生活保障，以及城市基础设施和社区服务等格局，势必为之改观而需要巨大的投入。但同样不可否认的是，城市因公共资源分配不公而享有的特权，于理于情都应当削减；城市仰仗现有户籍制度，坐享非户籍人口劳动创造的价值而不给他们以平等待遇和相应的回报，这种寄生性质的财政和福利也不可能长久。也就是说，城市以户籍门槛拒绝人口流动入籍，是一种终将伤及自身的短视做法。反观历史，城市的昌盛得益于开放包容，而放眼前瞻，老龄化社会在即，丰沛人力资源，维系着城市未来的兴衰。