[社论]“沪版”混合所有制改革几许可期

2014-06-26 02:55:11

来源: 时代周报

上海市“以发展公众公司为主要实现形式”的表述，说明证券市场将是本次国企改制的主要平台。

十八届三中全会以来，上海在国企改革方面动作频频，令人瞩目。2013年底通过的《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，被称为上海国资国企改革“20条”。今年6月中旬通过的《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》，则较“20条”更加细化。比如，“20条”将未来上海市国资企业分为三类：竞争类、功能类和公共服务类。而《若干意见》则对三类企业发展混合所有制进行了界定，明确了公共服务类企业不主张搞混合所有制，功能类企业也不积极推进，竞争类企业要积极推进混合所有制改革。

回顾历史，1998年启动的一轮国企改革高峰之后，国有工业企业总数、职工数量、亏损国有工业企业占比均大幅度下降。但这轮改革在2005年左右趋于停滞，国企数量、职工数量变动甚微，亏损比率则出现反弹。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，经济体制改革的核心问题是“处理好政府和市场的关系”，使市场在资源配置中发挥决定性作用。国企改革的问题集中体现了政府与市场的矛盾，从这个意义上来说，经历多年停滞之后，国资、国企改革如今再次被提升到十分重要的地位。

与珠三角、江浙等地活跃的民营经济相比，上海一直是地方国资的“第一重镇”。上世纪90年代底初期，随着上海证券交易所的建立、浦东开发的启动，上海国有企业的公司化、股份化改革也领全国之先，但国资占经济大头的基本格局没有改变。上海经济也常常被视为“强势政府”的典范。据统计，截至2008年年底，上海市国有资产净资产总量达11380亿，其中经营性资产8158亿，占全国国有资产的1/12。因此，今天上海的国企改革在全国的改革大局中颇有导向性的意味。在中央提出“混合所有制”之后，上海即率先破题。上述有关发展混合所有制的《若干意见》，是在今年3月由上海市国资委成立专题小组启动的，并与国务院国资委正在起草的指导意见进行了对接。

那么，上海此番国资国企改革有何值得期待的内容？细读“20条”以来的上海市官方文件，比较重要的表述包括，以“经过三到五年的持续推进，基本完成国有企业公司制改革”为目标，“以发展公众公司为主要实现形式”、“加快开放性市场化双向联合重组”，等等。“公众公司”在中国原本是并不常用的一个概念。2012年10月11日，证监会发布《非上市公众公司监督管理办法》，将股东超过200人的股份公司也纳入监管范围。可见，公众公司既包括股票上市的股份有限公司，也包括非上市公众公司，即：公开发行股票但不在证券交易所上市的股份有限公司，以及非公开募集（向特定对象发行股票）使股东人数超过200人的股份有限公司。这样，公众公司需接受证监会的监管。上海市“以发展公众公司为主要实现形式”的表述，说明证券市场将是本次国企改制的主要平台。此外，PE将在发展混合所有制经济中发挥重要作用。比如，去年底，5家PE入股绿地集团。近期，上海城投向弘毅投资转让10%股份，弘毅还以15亿元战略入股锦江股份成为第二大股东。

“开放性市场化重组”实际上是近年上海市国资国企改革的一个重要探索，即破除过去行政化、政府干预过多的企业重组联合模式。所谓开放性，即国有企业跨地区、跨所有制重组，吸引中央企业、全国地方企业及外资企业、民营企业参与上海市国资国企改革。所谓市场化，即遵循市场规律，按市场法则公平交易，让市场来决定对象和发现价格。倘若如此，这方面的尝试将为“处理好政府与市场的关系”提供有益的经验。

不过，在一个“强政府”的区域经济体中，改变行政干预过多的痼疾何其难也。“混合所有制经济”的说法其实并不新鲜，说到底就是“合资”，在国有资本中引入其他性质的资本，尤其是民营资本。不过，民资与国资联姻，往往难以“唱主角”。复星集团董事长郭广昌就曾经说，如果国企混合所有制在经营方式上不能以民营企业为主导、以市场为导向，他就“坚决不会进去”。如此看来，强势政府能否壮士断腕，打破利益藩篱，是所有制能否“混合”成功的关键。