[社论]改革需狠抓两个“一公里”

2014-06-05 05:08:56

来源: 时代周报

近日，李克强总理在国务院常委会议上强调要做好政策落实的“最后一公里”和“最先一公里”，保证政策能够在基层落地生根。

近日，李克强总理在国务院常委会议上强调要做好政策落实的“最后一公里”和“最先一公里”，保证政策能够在基层落地生根，消除政策落实的机制障碍。“抓落实”已经成为近期国务院重要的工作内容，新一届政府已经出台了一系列的改革举措，效果如何，还要看政策能不能落到实处，“抓落实”也是国家治理能力的重要风向标，改革的成败有赖于理念和魄力，更需要一套具有执行力的制度体系。

李克强总理在基层调研时发现，市场对政府出台的改革举措反应比较好，但是存在落实不到位的现象，改革政策也没有取得预期的效果。总理为此攥拳头、拍桌子，足见“抓落实”的迫切性和重要性。“抓落实”，看似很简单，但却是管理科学中的一道难题，让宏大的政策变成每个基层单位的“技术细节”，进而影响组织的行为与思维模式，这绝非一天两天就能实现。“政令不出中南海”只是这种落实困境的形象说法，新一届中央政府议了事、决了策，显示出“壮士断腕”的决心和魄力，现在改革到了抓落实的新阶段，行胜于言。

政策落实不到位首先是源于政策传递的“脱节”：在“最先一公里”，也就是各个部委能够真正接受各项改革措施，李克强总理要求各部委要“守土有责”；在“最后一公里”，则是各个地方政府，尤其是基层单位能够将政策分解为“具体动作”，改革才会避免水过地皮湿的形式主义之害。任何政策在传递和实施过程中都会发生扭曲和变形，从认知水平而言，基层单位或达不到中央政府的水准，但更重要的是利益取向不同。中央政府着眼于全国，有战略性的综合考量，而基层单位面对的都是事务性工作，考虑的也是这些事务中内含的利益。

触动利益比触动灵魂更难，改革意味着革掉不合理的理念和利益，将改好的政策落实下去。改革当然是一场利益的重新洗牌，落实改革措施就意味着利益的重组，这也是落实不到位的根子所在。比如李克强总理发现一些附着在政府之上的中介服务收费，只是收费，并没有服务，对于这样的机构必须要“切割干净”。中央政府的改革思路是清晰和明确的：让市场在资源配置中起决定性作用，理清政府与市场的界线，管住政府乱干预的手。这些原则到了各个部委和地方政府层面，就变得暧昧和模糊了，政府的界线到底在哪儿，哪些收费是不合理的，并没有现成的答案。简政放权有时候就变成了偷梁换柱，换个牌子继续收费，行政审批已经成了惯性。

国务院要求制定权力清单并向社会公布，只有政府运行透明，市场规则才能是透明。此外，政府也需要将收费清单公之于众，接受社会监督，唯有如此，政府与市场的边界才会慢慢清晰，行政审批的“发动机”才会把马力降下来。无论权力清单还是收费清单，都是将权力制度化、法律化的重要举措，宣言、口号都没有法律更有行动力，改革要做到言行一致，关键还是依靠一套靠得住的法律体系。比如税收法定、预算审核以及央地关系等等，都需要透明化。法律秩序是“抓落实”的治本之策，但需要时间，但改革不等人，以时间换空间的战术还是必要的。

国务院决定成立督察组对政策落实情况进行调查与跟踪，保障政策能够出海，从政策落实而言，督查只是应急之策，因为任何政策落实都需要时间，督察组不可能全天候跟踪，即便能够实现，也不过是在既定的政府体系之外又增加了一个常设机构，增加行政成本不说，还会影响效率。除了督查之外，还要引入第三方评价与社会评估，让社会监督常态化，因此督察组不仅要与政府、企业座谈，还要听取社会的声音。

在政府与市场之外，还需要建立一个，对政府的改革措施进行常态监督与反馈的制度框架，因为改革的目标最终还要落实到让人民幸福，而“幸福”意味着基层单位真正变成服务型政府。唯有政府体系的神经末梢具有了敏感性和行动力，落实，才能迎刃而解。