朱世巍：EPA绑定日澳

2014-05-08 04:34:11

来源: 时代周报

自2007年4月以来长达7年的马拉松式的日澳经济伙伴关系协定(EPA)谈判终于有了眉目。

朱世巍

4月7日，经过日本首相安倍晋三与澳大利亚总理阿博特的会谈，日本与澳大利亚就签订经济伙伴关系协定(EPA)一事达成基本一致。如果双方的国内审批顺利的话，最快可能明年生效。至此，自2007年4月以来长达7年的马拉松式的日澳EPA谈判终于有了眉目。

从目前媒体公开的内容看，日澳双方达成的意向包括：日本将下调目前对澳大利亚产牛肉所征收38.5%的进口关税。自EPA生效18年起，冷冻牛肉关税税率降至19.5%，但又规定，当进口量超出一定上限时，税率恢复至38.5%。其他领域包括：饲料用小麦立即撤销关税;蓝乳酪10年以内降低20%，天然干酪在一定限额内免税。

作为回报，澳大利亚将撤销目前针对日本汽车的5%的关税。其中，中小型车将立即撤销关税;大型车3年内撤销。另外，日本机械、家电产品立即撤销关税;钢铁在5年内撤销关税。

据称双方一共将撤销88%的关税项目。毫无疑问，这是一纸涉及领域极为广泛的自由贸易协定。对两国乃至世界经济，都具有一定的意义。

对澳大利亚而言，这一协议非同小可。目前日本是澳大利亚产牛肉的最大出口市场，2013年其牛肉出口总量的26%面向日本。降低关税将增强澳大利亚牛肉的竞争力(至少表面看是这样)。但另一方面，令澳大利亚农业团体感到失望的是，大米等其他众多农产品没有被列入EPA范围。

而对日本来说，EPA的谈判成功，意味着将确保在韩国等竞争对手的面前确保对澳大利亚的贸易优势—包括汽车、家电、钢铁等。日澳双方未来还将联合开发武器(包括潜艇等)，强化军事和战略合作，这对目前正处于对华领土争端的日本而言，无疑是一大利好。

相比于获利，日本的让步非常有限。以牛肉为例，不仅仍保留相当高的关税和时间缓冲，而且还设有进口量限制机制。据信这可能和澳大利亚总理阿博特个人的亲日立场有关。阿博特曾宣称日本是“澳在亚洲的最好朋友”，也非常热衷于与东京联手来遏制北京。

换言之，此次日澳谈判取得进展，并不单纯是一个经济问题，更是一个战略选择。

更重要的是，日本正试图利用此次EPA的成果，迫使另一个和过去的澳大利亚一样要求日本取消关税的国家让步。这就是目前正与日本谈判TPP(跨太平洋伙伴关系协议)的美国。在日澳达成大致一致后，则仍被课以重税的美国牛肉，将彻底丧失在日本市场对澳大利亚牛肉的竞争力。

正因为此，消息刚一传出，全美牛肉协会就表示了不满。尤其是过去多年，美国曾多次利用澳大利亚联手在农业领域向日本施压。现在澳大利亚与日本达成一致，也意味着美国将失去最重要的谈判盟友。TPP中，日本拉拢的另一个国家是越南，其也同样是日本潜在的战略合作伙伴。

美国当然不会因为日澳协议而放弃其全部立场，却也无法全然不为所动。美国似乎放宽了给日本的缓冲时间，但依然坚持要在未来撤销全部农业关税。而日本则企图诱使美国接受类似澳大利亚的农业关税标准。面对日澳EPA这一新事态，TPP谈判未来的可能性将变得更为微妙。

作者系国际关系学者