“抢点”新丝路经济带

2014-03-07 11:44:45

来源: 时代周报

重庆代表团举行首次全体会议，拟以全团名义向十二届全国人大二次会议提出建议，呼吁国务院将重庆定位为丝绸之路经济带的起点。

本报记者邓全伦发自北京

3月3日下午，北京“大成路九号”酒店，重庆代表团举行首次全体会议，拟以全团名义向十二届全国人大二次会议提出建议，呼吁国务院将重庆定位为丝绸之路经济带的起点。

全国人大代表、重庆市市长黄奇帆在会上对此专门作出了解读，称把重庆定位为丝绸之路经济带起点，推动内陆与沿海、沿边地区联动发展，构建横贯中东西、连接南北方经济走廊，对国家具有十分重要战略和现实意义。

时代周报记者获悉，这是自去年9月国家主席习近平访问中亚四国时提出共建丝绸之路经济带战略构想之后，重庆官方作出的首次响应和“卡位”。此前，陕西、河南、甘肃、宁夏、新疆等地早已闻风而动，纷纷针对丝绸之路经济带提出自己的战略定位，尤其是几乎一致瞄准“起点”名号，积极争取将自己写入国家战略，以抢食更大的政策红利。

丝绸之路经济带横贯欧亚大陆，连通亚太、欧洲两大经济圈，被认为是世界上最长、最具发展潜力的经济大走廊。

事实上，丝绸之路经济带已成为正在召开的全国两会的政经热词。目前，国家层面对该经济带的具体规划尚未出台，许多代表委员以及民建、民革等民主党派则将之纳入专门议题，呼吁中央应尽快出台国家规划，推动其有序、协同发展。

重庆的图谋

重庆代表团这份《关于充分发挥重庆在丝绸之路经济带和长江经济带建设中重要作用建议》（下称“《建议》”）的提出，历经在渝全国人大代表多次视察、调研。“我们走访渝新欧国际铁路联运大通道的起点、笔电企业，视察了两江新区、重庆保税港区、航运交易所，还请市政府相关部门介绍了相关情况。”重庆代表团团长张轩对时代周报记者称，《建议》在起草过程中也是几易其稿。

《建议》建议国务院将重庆定位为丝绸之路经济带的起点，充分发挥重庆在丝绸之路经济带和长江经济带（简称“两带”）建设中的重要作用。

《建议》说，渝新欧国际铁路（连通重庆、哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国）联运大通道与丝绸之路经济带战略完全吻合，将重庆作为丝绸之路经济带的起点，既能串连中国西部内陆各省区，又能贯穿丝绸之路经济带上的6个国家，实现中国内陆地区与欧洲市场之间的直通。同时，也有利于促进长江经济带产业转型升级，打造中国经济升级版的支撑带。

此外，重庆作为丝绸之路经济带的“起点”定位，还有助于加快打造中印孟缅经济走廊，实现西部地区与海上丝绸之路的连接。

目前，复杂多变的国际地缘政治始终威胁着我国经济安全，需要积极谋划破解“马六甲困局”。打造中印孟缅经济走廊，能使中国内陆地区借道印度洋实现向西开放。将重庆作为丝绸之路经济带的起点，向西南打通与云南的联系，使长江经济带与中印孟缅经济走廊连接起来，可为这一通道提供源源不断的货物需求，提供强有力的产业支持，保障国家能源和经济安全。

重庆市长黄奇帆说，渝新欧国际铁路大通道已成功运行3年，事实上对丝绸之路经济带的建设起到了先行先试的作用。去年12月26日，国务院口岸办、商务部也因这一条铁路，同意重庆作为内陆铁路口岸试点。所以，从铁路通道来讲，重庆已是丝绸之路的起点。

因此，国家一旦把丝绸之路经济带起点这个战略定位确定下来，重庆的开发、开放将如虎添翼，重庆将变成真正意义上的经济中心，“向西北，贯穿整个丝绸之路经济带，直达欧洲市场；向东，通过长江黄金水道，贯通长江经济带；向西南，通过云南和滇缅公路直达中印孟缅经济走廊，连接21世纪海上丝绸之路；再加上国家级的两江新区、西永综保区、两路寸滩保税港区这些对外开放平台，重庆在整个国家发展战略中具有联动东西、带动南北的枢纽功能。”

多地争抢“起点”

去年9月国家主席习近平在中亚访问时首次提出丝绸之路经济带构想后，11月的十八届三中全会和12月的中央经济工作会议均将建设该经济带提上议事日程。这是改革开放之后，中央第三次提出西向发展战略，以加速我国内陆的开发开放。

去年9月以来，国家发改委、商务部、外交部等部委密集调研、研讨，沿途的陕西、甘肃、新疆、宁夏等地更是十分振奋，掀起了一股丝绸之路经济带研究和规划热潮。其中，各地在丝绸之路经济带上的定位，成为共同的焦点。

躁动之下，亦引发了有关谁是丝绸之路经济带“桥头堡”、“起点”的卡位争夺战。

作为古丝绸之路的起点，陕西省对新的丝绸之路经济带起点地位当仁不让。今年1月14日，陕西省长娄勤俭在2014年政府工作报告中提出，陕西将打造丝绸之路经济带新起点，加快建设内陆开发开放高地。其中就包括2014年陕西将积极申办首届丝绸之路经济带国际博览会暨第十八届西洽会，力争每年举办一次欧亚经济论坛。

甘肃的反应同样迅速。省委书记王三运在当地调研时说，甘肃应充分发挥好曾是古丝绸之路咽喉要道和商埠重地的影响，切实用好华夏文明传承创新区国家级战略平台，深度挖掘文物古迹众多和文化底蕴深厚的优势，努力打造丝绸之路经济带的黄金段。省会兰州宣称，要做丝绸之路经济带的“核心节点城市”。

新疆将自己定位为丝绸之路经济带的“桥头堡”。自治区党委书记张春贤希望将新疆建成丝路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心。

宁夏提出争取把宁夏内陆开放型经济实验区纳入国家丝绸之路经济带规划建设的整体之中，将宁夏建成该经济带的重要战略支点。

青海也宣称要打造成新丝绸之路的战略基地和重要支点。

而中部大省河南，也高调表示争取构筑丝绸之路经济带的重要“桥头堡”。省委书记郭庚茂更是在一次座谈会上指出，虽然中国古代丝绸之路的起点位于西安、洛阳，但“新丝绸之路经济带的起点，放在郑州最为合适”，这缘于郑州的交通和物流优势。

据时代周报记者了解，此次全国两会上，来自上述地区的多位代表、委员提交了议案、提案和建议，呼吁国家将自己所在地区列入丝绸之路经济带的战略规划。

重庆社科院资深研究员田丰伦认为，国家层面至今尚未出台丝绸之路经济带规划的范围，各地都希望把自己的诉求写入国家战略，获得开发开放的先机。其背后隐藏着一个现实，改革开放35年来，尤其是西部大开发战略提出以来，西部在开放政策和开放程度上相比东部地区仍有距离，开放，仍是西部发展的短板之一。

意在政策红利

尽管有西安、郑州等地的竞争，但黄奇帆认为，就现实情况而言，重庆获得丝绸之路经济带起点名号更有特殊意义：“过去15年，国家给了重庆很多政策，先后成为中西部唯一的中央直辖市、第五大国家中心城市、国家城乡统筹试验区。这次若给我们这个定位，重庆将再次傍上国家战略，顺水行舟，顺势而为，更有利于新时期深入推进西部大开发，促进东中西协调发展和内陆开放。”

全国人大代表、海关总署特派员、重庆市政府参事马忠源亦表示，中国的开放是一种战略和制度安排，是政策导向。“有没有这个起点定位，区别很大。”他说，国家安排重庆作为起点了，其相关配套就有了，先行先试就可行了。

在马忠源看来，丝绸之路经济带起点名号对重庆的利好显而易见：加快推动“渝新欧”上升到国家层面，形成统筹国内段沿线省份及周边地区一体化运作；极大地提升重庆在国际上的影响和地位；汽车整车进口、渝新欧返程货物等问题迎刃而解，拓展西永保税区功能，对周边的带动作用与辐射更加突出。

丝绸之路经济带蕴含着经贸安全、国防安全、能源安全、边疆安全等多方面因素，民生证券研究院副院长管清友认为，中央对该经济带的规划、定位，必将着眼于国家、中亚乃至全球的战略。在这种情况下，中央在丝绸之路经济带建设中考虑的不仅仅是单纯的市场行为，而很有可能给予一些特殊的政策优惠和政策扶持。各个省市区在国家顶层设计尚未明确的情况下，争抢自身定位，意在争取到更多的政策红利。

然而，许多专家对众多省市的热烈博弈直泼冷水。

“丝绸之路经济带就像‘唐僧肉’，大家都想抢，问题是能不能吃到嘴里、怎么吃。”甘肃省委党校经济社会发展研究所所长李含琳接受媒体采访称，各个地方的定位存在两个问题：一是过虚，调子提得很高而没有实际意义；二是过于乐观，只想着吃“唐僧肉”，对于难度与挑战估计不足。

陕西省决咨委委员、省社科院学术委员会副主任张宝通就批评陕西的“起点”定位是一厢情愿：“过去我们是丝绸之路起点没问题，现在是新起点，谁认？西新欧路线2013年底才开通，此前重庆、郑州早就成功运行了渝新欧、郑新欧大通道，越过西安成为丝绸之路经济带实际上的桥头堡和新起点。”管清友也评价称，目前“抢点”的各地自身定位有很多交叉重叠。

民革中央已向正在召开的全国政协十二届二次会议提交《关于统筹推进新丝绸之路经济带战略的提案》，建议尽快成立丝绸之路经济带建设领导小组，统一研究制定发展规划，统筹规划产业布局，明确各地重点产业领域。提案指出，近期相关各省区纷纷制定发展规划，但往往是“从本省、区的经济发展利益出发，在未来的产业布局上各行其是，相互之间缺乏统筹协调”。

“新丝绸之路经济带的建设，需要中央层面协调，实现协同、有序发展。”中国社会科学院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任陈耀对时代周报记者表示，国家尽快出台丝绸之路经济带规划，明确其国内范围、涉及省份的具体定位等，但应坚持统筹考虑相关省市区的合理诉求的原则，减少摩擦，形成合力。

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