民资新时代

2013-12-31 22:26:04

来源: 时代周报

十八届三中全会及其《决定》释放出了多个积极信号，进一步厘清政府和市场的关系，从制度层面肯定了民营经济与国有经济的平等地位，尤其强调要完善非公产权保护制度，标志着中国民营经

从各方面来看，中国经济的增长仍需靠投资拉动。而今有效的投资就是靠民间投资，靠政府投资和国有企业投资不仅效率低下，而且难以为继。所以，形势逼迫着中国进一步改革市场环境，释放民间资本的红利。

然而，在现实中，民间资本和民营企业的发展有很多看不见的障碍，亟须通过改革来消除这些障碍。

2013年9月6日召开的国务院常务会议上，全国工商联提供的一份评估报告显示：民营企业在市场准入方面仍遭遇不少体制性和政策性障碍；部分实施细则不具体，操作性不强或门槛设置过高，实践中很难落实；对政策落实缺乏考核监督，一些法规规章也没有及时作出调整等。

但十八届三中全会及其《决定》释放出了多个积极信号，进一步厘清政府和市场的关系，从制度层面肯定了民营经济与国有经济的平等地位，尤其强调要完善非公产权保护制度，标志着中国民营经济发展进入一个新的时代，“迎来又一个春天”。

本报记者邓全伦发自重庆

最近一段时间以来，重庆一家知名摩托车生产全体员工，尤其是管理干部，被老板左宗申交待了一项特殊任务—学习贯彻十八届三中全会精神，特别是深入研究《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。

在左看来，十八届三中全会及其《决定》释放出了多个积极信号，进一步厘清政府和市场的关系，从制度层面肯定了民营经济与国有经济的平等地位，尤其强调要完善非公产权保护制度，标志着中国民营经济发展进入一个新的时代，“迎来又一个春天”。

加速“破障”

2012年11月29日，北京大学教授王林为东莞企业家深入解读十八届三中全会《决定》时表示，“《决定》是由问题倒逼出来的”。

短期看，中国经济的增长仍需靠投资拉动。而今有效的投资就是靠民间投资，靠政府投资和国有企业投资不仅效率低下，而且难以为继。所以，形势逼迫着中国进一步改革市场环境，释放民间资本的红利。

然而，在现实中，民间资本和民营企业的发展有很多看不见的障碍，亟须通过改革来消除这些障碍。

而十八届三中全会首次提出了“使市场在资源配置中起决定性作用”的说法。此前的提法是：“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。”

尽管只有二字之差，但却厘清了政府与市场的关系。“这让我很受鼓舞。”左宗申对时代周报记者表示，对市场作用提法的升级，意味着市场被赋予更为重要的历史使命，在资源配置、生产要素组织的过程中，按市场的原则来办，而此前行政手段凌驾于市场规律之上的情况时有发生。

“通过市场调配资源、开放更多领域让民营企业进入，是中国改革开放的初衷，在前期也起到很大效果。如今再次强调市场作用，开放势必更深入，给予民企更多发展机会。”左宗申说。

值得注意的是，十八届三中全会特别强调了对产权的保护—“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”。左宗申认为，这一提法的最大突破，是从政策和法律角度对民营产权给予保障和承认。

更值得期待的是，中央各部委正在紧锣密鼓地制定实施细则。11月20日发改委主任徐绍史透露，“除关系国家安全和生态安全等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批”；尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，形成示范带动效应。

新旧“36条”之撼

事实上，十一届三中全会以来，我国一直在为民营资本一步步“松绑”。特别是近些年来，国务院先后出台过两个鼓励民营经济的文件，试图调动民间资本的活力。

2005年2月，国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（俗称“旧36条”），内容涉及非公经济的市场准入、融资渠道、企业维权和政府监管等。

2010年5月，国务院又发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（俗称“新36条”），鼓励和引导民资进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设领域等多个领域。

但是这些政策在执行过程中，效果不尽如人意，民间资本常常遭遇“弹簧门”、玻璃门”和“旋转门”，许多特许行业，许多刺激政策，看上去很美，但民营资本就是进不去。

这些都影响了鼓励和引导民间投资政策效应的有效发挥。其中，行业垄断和政策的不稳定性，始终是民间资本发展缓慢的两大原因。

中华民营企业联合会会长保育钧分析称，过去鼓励支持引导民营经济的一系列政策，是建立在所有制区别基础上的，按不同所有制经济制定政策，难免造成所有制歧视。多年来，人们呼吁平等竞争，但实际上很难平等，其原因就是政策不同，政策的制定和执行受人为因素影响较大，并且由此滋生寻租和贪朽现象。

期待细化政策出台

“35年前的改革开放，是新中国成立后改革开放的第一季，民营资本已获得高速发展。”王林表示，如今改革开放进入第二季，接下来各部门将制定具体的实施细则，落实负面清单、消除壁垒，民营资本将更具活力，如能抓住这样的历史机遇，就能在新的“蓝海”扬帆起航。

但对于产业的选择，决策的把握，都需企业家们重新思考。王林曾给东莞民营企业家忠告：“产业如同天气，如果产业选错了，遇到了坏天气，再怎么努力也是白费；而中央的政策就是趋势，民营经济和民营企业家要顺势而为，才能如鱼得水。”

保育钧亦认为，目前国家在制度上已给予民企平等，市场也全面放开，民营企业就得掂量自己有几斤几两，要创新，要实行联合重组，才能有实力和机会进得去垄断性行业和新的行业，参与新一轮的竞争。

无论民营企业是否准备好，但垄断大门逐渐开启。

来自国资委的信息称，2014年国资国企改革将在界定国企功能、发展混合所有制经济、企业内部改革等方面开展工作。

电信市场改革大幕已拉开，向民资开闸—2014年正式开展移动通信转售业务。目前三大运营商对申请虚拟运营商的企业资格评审已结束，企业入围名单已基本敲定。

能源领域向民资开放，终于露出冰山一角。国家能源局发布消息说，该局正抓紧研究落实能源领域的民间投资政策。

中国金融业也迎来政策上的“大松绑”。12月16日，银监会发布公告将修订已实施7年之久的金融租赁公司管理办法，放宽准入门槛引民资“入局”。2014年银行业还将细化设立民营银行的政策思路，推进由民间资本发起设立中小型银行金融机构。