成绵乐铁路声屏障招标迷局

2013-10-24 12:00:56

来源: 时代周报

本报记者宋阳标发自成都

全长312公里，建成后将打造成都、德阳、绵阳新的“1小时经济圈”，并将使四川与全国高速铁路联网的成绵乐铁路客运专线（下称“成绵乐专线”）正在紧张施工中。然而此刻，铁路建设方成绵乐客专有限公司（下称“成绵乐客专”）却被举报在项目招标过程中存在严重违规行为。

举报称，在通透板声屏障的材料招标过程中，成绵乐客专违反招标程序，擅自降低招标门槛和安全标准，以达到让自己内定的企业成都亚克力板业有限公司（下称“成都亚克力”）中标的目的，而该企业并不具备相关资质和生产经验。这为成绵乐专线通车埋下不可预知的安全隐患；此外，招标涉嫌利益输送，使潜在的2300万元左右的工程投标方废标，而高出500万元的成都亚克力却意外入围，此举或将导致国有资产流失。

针对上述举报，成绵乐客专物资部部长范晨在接受时代周报记者采访时称，招标一切都合乎规范。

降格招标引质疑

成绵乐专线是汶川地震灾后重建重点交通项目，总投资405亿元，项目正线线路自成都东站引出，向北经德阳、绵阳至江油，向南经眉山、乐山至峨眉山，正线全长312公里，包括成都枢纽配套工程。项目投资估算总额为405亿元，建设工期为4年。据成绵乐客专物资部部长范晨向时代周报记者介绍，成绵乐专线于2009年7月正式开工建设，2012年12月2日全线开始铺轨。

新建铁路成都至重庆客运专线、改建铁路成昆线成都至峨眉段引入成都枢纽工程声屏障项目招标于2013年8月7日开始，8月11日截止，9月3日开标。

据参与此次投标的一位负责人向时代周报记者透露，此次招标，通透板声屏障共6家企业投标，开标结果仅2家成都当地企业不废标，其中成都亚克力高于潜在中标人500万元。知情人认为，在品质、价格等方面，与其他企业相比，成都亚克力并不具备有效的竞争力。

上海、江苏等地多家参与投标的企业向时代周报记者反映，此次招标存在三大问题，涉嫌为成都亚克力量身定做招标条件，使其顺利成功拿到工程：一是将国标降为省标。成绵乐客专此次通透板声屏障设置的招标条件，明显低于之前其他同类产品的招标要求，即将投标产品需具有铁道部产品质量监督检验中心或国家建筑材料测试中心出具的符合工程技术要求的合格检测报告和具有铁道部组织的降噪效果的测试报告，降低为省部级及以上检测机构出具的相关报告。

二是拆分工程包件。声屏障的招标通常规则是整体招标，本次招标却违反常规，将其拆分成金属声屏障和通透板声屏障两个包件，其目的恰是考虑到了成都亚克力是透明板材原材料供应商—若将金属声屏障和通透板声屏障集成一个包件，则该公司不具备资质，从而无法投标。

三是降低注册本金。为了保证产品质量，声屏障的招标，通常规则是要求参与投标的企业要保证一定的规模与产品品质，其企业注册资本金需要5000万元。而本次为照顾成都亚克力，将企业注册资本金降为3000万元。

前述参与投标的负责人认为，由于招标方的设置，导致成都亚克力最终以高于潜在中标人500万元的约2800万元中标。

关于竞标企业的资质，范晨对时代周报记者的解释是，成绵乐客专全部按照规划的标准来编著招标文件，企业注册本金没有一个明确的界限，是按照招标的标的来定的。

至于拆包问题，范晨称声屏障是做整体招标还是分项招标，由于自己是执行部门人员，不好对此作出评价。不过他表示，一般是设计院提供什么，成绵乐客专就招什么，“我们没有权力认定这个东西。板材按照招标来讲，分为玻璃招标、钢材招标和水泥招标。根据设计院的规定，主要在城区使用金属声屏障，在非城区使用非金属声屏障。”

同时，他补充说，由于金属声屏障很麻烦，且造价太高，因而未来的趋势是要引领非金属声屏障。按照铁路总公司的要求，成绵乐客专将在尽量不影响美观的前提下，多采用非金属声屏障，这样造价会低一些。

潜在隐患威胁旅客安全

多位知情企业人士向时代周报记者反映，此次成绵乐专线招标存在腐败问题，有可能使在建的铁路存在严重安全隐患。

“别的标段都是第一的中标，这个不是第一的中标，是第二的中标，比第一的高出好几百万。而且不是说第一的没能力，人家是很大的企业，这个企业很好。这就是为成都亚克力量身定做的。”江苏一家科技公司的张姓销售经理对时代周报记者说。

张姓经理向时代周报记者透露，铁路上用的声屏障由两部分组成：一部分是金属件，一部分是通透板件。其招标一般是整体招标，从未见过将声屏障这样的工程拆包招标的，因为它本来就是一个整体，是装在一起的，标准化。招标方按板材来划分，并不合理，业内从未见过此种分法。

他认为，上述招标方的做法，弊端就是责任划分不清，因为万一某一段出了问题，将很难确定是通透板还是金属板出了问题。如果是一家，那就好追查责任；而两家企业，究竟是因为金属板还是通透板的指标不合，在经过使用一段时间后，很难确定。

参加招标的多家声屏障企业向时代周报记者反映，成都亚克力并不具备生产声屏障的资质，其只是一个生产板材的企业，以前只提供板材，而板材后面还要再加工，它没有相关经验，因而不具备资质；而且，线上的很多实验它都没有参与，没有经过认证的东西，根本不具备投标的资格。但是招标方为了让他们能参加竞标，改动了招标要求。

一位要求匿名的原成都亚克力的中层领导告诉时代周报记者，成都亚克力主要是生产声屏障原材料和一些附属设备。对于该公司以前是否具备大型铁路项目物资的供应经验，他不置可否。

广东东莞一家成都亚克力产品经销商王先生在接受时代周报记者咨询时亦表示，成都亚克力不生产声屏障设备，只生产一些相关外围设备。

前述张姓经理向时代周报记者解释为什么分开招标后，成都亚克力就具备了投标的资质：成都亚克力只有通透板（亚克力材质）的生产能力，而没有金属板的生产能力，没有做过声屏障。但是一拆包后，其就可以单独参加通透板项目的招标了。

参加招标的企业人士认为，成绵乐客专就是故意把声屏障的生产标准降低，以让成都亚克力能顺利进入。但标准的降低，意味着安全隐患和质量事故的存在，比如列车在高速运行的时候，板材可能飞出来，导致列车出轨。而这事关数以千计乘客的生命安全。

招标程序涉嫌违规

在参与竞标的一众企业看来，此次成绵乐专线声屏障招标不仅涉嫌暗箱操作，以劣币驱逐良币，而且在招标程序上存在严重违规。

此次新建铁路成都至重庆客运专线、改建铁路成昆线成都至峨眉段引入成都枢纽工程甲供建管物资项目的招标，评标方法是最低价中标。但当潜在中标人低于次低价500万元时，招标人却以“无业绩、有重大偏差”等理由把外地潜在中标单位废标，最终入标的只剩成都当地两家企业；当废除潜在中标人后法定名额不满三家时，招标单位需要重新招标，招标人却找理由强行开标，最终使成都亚克力顺利入围并中标。

上述做法显然涉嫌违反《招标投标法》—按照《招标投标法》第28条规定，“投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。”第42条规定，“依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。”

让参与投标的外地企业一负责人不解的是，成都亚克力作为一家专业透明板供应商，且是本地企业，无论是从材料成本还是运输成本考量，其产品报价均应低于外地企业，“为何最终的中标价格还要比外地企业高出500万？”

针对上述疑问，范晨表示，成绵乐客专的所有招标计划均需上报铁路总公司，经批复后才能进行招标，且招标受到铁路总公司的监控。

按照重大工程实行的“属地管理”原则，此次成绵乐专线招标全部交由四川省招投标交易中心进行公开招标。所有参与招标的评委，均从资料库里随机抽取，而抽取是经常的，不是一次性的。“比如说我们的招标进行3天，假设是今天早上8:00或9:00开标，那么我们会在10:00进行抽标，所以评委组成员我们是不清楚的。对于评标，我们是按照招标委员会的条款来进行。”他详细介绍说。

四川省招投标交易中心的相关领导向时代周报记者表示，他们只承担招投标的相关流程工作，具体评标工作并不了解。

范晨也不赞成举报人“选了最贵的2800万”的说法。他称，其他投标企业还有投了3000多万元、4000多万元的。他多次向时代周报记者强调，自己没有权力决定招投标的结果。

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声屏障：屏蔽声波传导的障碍设施。声波在传播过程中，遇到声屏障时，会发生反射、透射和绕射三种现象。通常声屏障能够阻止直达声的传播，并使透射声有足够的衰减。根据应用环境，声屏障分为交通隔音屏障、设备噪音衰减隔音屏障、工业厂界隔音屏障。按不同用途，又可分为铁路声屏障、公路声屏障、城市景观声屏障、居民区降噪声屏障等。