激烈竞争后 首个自贸区落定上海

本报记者 严友良 发自上海

尽管只是28平方公里，相当于上海市面积的1/226，但由上海浦东洋山港临港新城沿着海岸线一路北上，经机场保税区直至外高桥地区的这边土地,被视为中国经济发展的新起点。

7月3日，国务院常务会议通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》），宣布在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内建设中国（上海）自由贸易试验区。这意味着我国首个真正意义上的自由贸易区正式启航，尽管所涉及的具体方案始终未能公开。

“《方案》称是自由贸易试验区，其中加入‘试验’二字，意味着这一区域要解决两个问题：一是自由贸易区如何在中国落地；二是落地之后如何由上海向全国各地推广。”上海社科院部门经济研究所所长杨建文长期关注保税区的开放实践。他在接受时代周报记者采访时表示，此次中国（上海）自由贸易试验区重在“试验”二字，撬动中国新一轮改革的用意不言自明。

事实上，在批复方案的国务院常务会议上，国务院总理李克强指出，设立上海自贸区将是本届政府打造中国经济“升级版”的重要举措。而对于世博之后经济增长乏力、面临转型难题的上海来说，则期望自贸区能为当地至少带来“十年红利”。

从保税区到自贸区的飞越

上海自贸区涵盖上海四个海关特殊监管区：外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区。正是目前上海市综合保税区的统管范围。

据时代周报记者了解，上海综合保税区于2009年11月18日成立，由洋山保税港区（2005年与浙江跨区域合作建设）、外高桥保税区（含2004年4月设立的外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区合并而来，囊括了中国第一个保税区、第一个保税物流区和第一个保税港区。其中设立最早的是外高桥保税区，由国务院1990年批准成立。包含保税仓储、国际贸易、出口加工和商品展示等4项功能的特定区域。随后又相继建设了天津港、大连、深圳的福田和沙头角、宁波、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、青岛、汕头、珠海、海南洋浦等15个保税区。

“其实，外高桥保税区从设立之初就是按自由贸易园区来设想建设的，循序渐进，只能说现在到了时候。” 7月8日，综保区管委会一位人士对时代周报记者表示。

“自由贸易园区方案的大方向就是贸易便利化，”上述综保区管委会人士称，“这意味着税收更优惠，外汇更开放，各个方面都可以更进一步。”

上述综保区管委会人士也告诉时代周报，与现行的保税区相比，它在业态上更加丰富，除了加工制造外，还包括金融、航运等服务业；功能上更加宽泛，除了贸易转型升级外，还包含经济、行政体制改革等内容。

“具体而言，与保税区相比，自由贸易园区具备以下三点差异：一是监管理念，要从货物管理转变为企业管理的理念；二是贸易的开放度，要有与国际接轨的多元贸易模式；三是政策的开放度。最主要的是外汇政策和税收政策，自由贸易园区要求外汇政策率先开放，税收政策要有国际竞争力。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员王志乐指出。

事实上，不仅是上海，重庆、浙江省的舟山群岛新区、天津市的滨海新区此前都曾参与争夺自由贸易区的归属权，竞争相当激烈。但相比之下，上海建立自贸区显然更具优势。

“浦东拥有港口和国际机场，对于发展外贸、金融业务来说有得天独厚的地理优势，再加上即将开园营业的迪士尼乐园将进一步拉动消费，而这也是自贸区最终花落上海的重要原因之一。”上海社科院城市化发展研究中心主任郁鸿胜告诉时代周报记者。

更为重要的是上海保税区的经济实力。2012年，外高桥保税区全年商品销售总额突破1万亿元，进出口总额超千亿美元，各类税收总额超千亿元。

不仅如此，综保区已注册企业总部近200家，国际贸易结算中心达20个，越来越多的跨国企业将亚太区分拨中心放在了上海综保区。

从商品贸易到服务贸易的开放

尽管官方并未完全公布自由贸易试验区总体方案，但参与方案研究的人士对本报记者透露，方案不仅涉及免税、贸易便利化等货物贸易流域的特殊政策，更或将涉及服务市场和金融领域的开放。

“从加入WTO之后10年的发展经验来看，我国的商品贸易虽获得了很大发展，但服务贸易相对滞后。服务贸易恰恰是全球应对金融危机、推动经济复苏的新动力。今后，我国的产业结构调整也应当以服务贸易为主。这可以说是上海自贸区最大的不同之处。”王志乐告诉时代周报记者。

根据时代周报记者了解，上海自贸区的金融创新试点恰恰主要面向为贸易和投资服务。包括在上海自贸区内，将试行准入前国民待遇，率先在试验区范围内改革投资项目管理、外商投资企业设立及变更管理、工商登记三个环节。

而此前，根据《国务院关于投资体制改革的决定》，外商在中国投资需要经过不同级别的政府机构核准。自贸试验区将在投资项目管理环节，按照内外资一致的原则，对涉及固定资产投资的内资和外资项目将进行备案管理，并停止实施国务院上述文件规定的相应行政审批事项。

“上海自由贸易试验区将实施‘一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动’的创新监管服务新模式，这是较目前上海综合保税区的主要区别。区内中外企业享有区内贸易自由、人员进出自由、货物进出自由、货币流通自由、货物存储自由等五大权益。”杨建文指出。

据杨建文介绍，在自贸区内还将扩大投资领域的开放，扩大金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务和社会服务领域的开放范围，按照公平准入原则，暂停或者取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施。

人民币资本项目开放和利率市场化，是外界对上海自贸区试点中最为期待的金融改革内容。据悉，此次《方案》中曾明确提及，在区域内实现金融市场利率市场化，金融机构资产方价格实行市场化定价。

“在目前的方案中，虽然没有对人民币资本项目开放作更为细化的表述，仅表示在风险可控的前提下，可在区域内对人民币资本项目可兑换进行先行先试；在人民币跨境使用方面先行先试；探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自贸区相适应的外汇管理体制。”在杨建文看来，《方案》中自贸区当成人民币国际化的试验田的用意十分明显。

之前，上海市金融办副主任徐权也公开对外表示，自贸区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。

此外，配套的税收政策也将出台。据了解，注册在试验区内符合条件的专业从事境外股权投资的项目公司，参照技术先进性服务业减按15%的税率征收企业所得税；区内符合条件的公司从事离岸业务收入，也按15%的税率征收企业所得税。这一税率标准，与深圳前海相当。

撬动新一轮改革开放

上海财经大学国际工商管理学院常务副院长、上海自由贸易区研究中心研究员靳玉英表示：“自贸区试点是国家开放战略的一部分，这是一个系统性、多层面的工程，不仅将影响到区域发展，未来也将推动国与国之间的合作发展。”

在今年4月份，上海浦东新区就确定了24项综合配套改革试点的年度任务。其中，积极配合国家和市有关部门，试点建立自由贸易试验区成为头等大事。浦东新区区长姜樑当时表示，试点建立自由贸易试验区是一项国家战略，对进一步提升国家对外开放水平，将起到极大的推动作用，对上海国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心的功能提升也有很大帮助。

早在今年3月份，李克强总理在上海调研期间称，鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放。

对此，南开大学经济学院跨国公司研究中心主任助理葛顺奇就告诉时代周报记者，上海自贸区的建立将扩大我们中国在金融方面对外开放的水平，通过开放来倒逼我们国内的金融体制的改革。

葛顺奇指出，上海自由贸易区的定位改为中国（上海）自由贸易试验区，“中国”二字添加凸显自贸区战略高度、政策意义和影响范围非同一般，意味着未来中国范围内所有改革，自贸区都有望首批试点，政策红利极大。

除此之外，自贸区建设体现增量利益改革，政策具有创新性、独立性。“上海自贸区是我们国内第一家符合国际惯例的海关特殊的监管区，它将推动我国进一步改革开放。通过自贸区投资的便利化、贸易的自由化降低各个方面的成本，特别是要转变政府的职能，释放制度的红利，打造一个样板工程，然后再全国推而广之。”葛顺奇指出。

据葛顺奇介绍，目前上海自贸区的撬动效应已经显现。“目前天津方面的自贸区方案已经上报国务院有关部门，极有可能在一个月后确定最终方案内容。”

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