中移动“无限流量卡”限速僵局

2013-05-09 03:46:03

来源: 时代周报

单方变更合同限网速遭起诉，如何化解分歧僵局？北京移动推出最新和解方案：3G网络下，15元本地100G加全国漫游10G，有效期为一年。但这一方案仍被“无限流量卡”维权用户拒绝。

本报记者王刚发自北京

早在2005年的2G时代，中国移动（00941）倚仗“无限流量卡”吸引大批用户。进入3G甚至4G时代，由于技术更迭及上网速率的增快，中国移动及其“无限流量卡”用户却随之遭遇分歧僵局—继续无限流量，中国移动吃不消；终止无限流量，用户权益被侵害。

此种局面下，中国移动悄然使出“无限流量卡”限速招式—限定“无限流量卡”用户只能享受2005年的上网速度。此举措自2009年5月推出后，引发大量用户激烈抵制，近年来各地投诉和诉讼不断。“无限流量卡”用户不满的是：为何中国移动单方面更改合同，致使大家只能在慢速环境下上网。

面对用户的投诉，中国移动给出的对策是，用户可更改上网套餐，转订高速率套餐。而用户对中国移动发起诉讼，似乎也没法解决分歧问题。一宗用户诉中国移动北京分公司（以下简称“北京移动”）的诉讼结果显示，维权用户的诉讼请求遭驳回，法院给出的关键理由是，用户无法证明涉案手机号上网及下载速度变慢。

如何化解分歧僵局？北京移动推出最新和解方案：3G网络下，15元本地100G加全国漫游10G，有效期为一年。但这一方案仍被“无限流量卡”维权用户拒绝。

网速被限速率被指降低20余倍

“无限流量卡”限速令一出，引发各地移动用户的不满。一位曾姓北京移动“无限流量卡”用户对时代周报记者投诉称：“2012年5月2日，北京移动单方面更改合同，限制我15元无限量上网套餐的网速，以前上网速度能达到180K/S，现在只有7 K/S。”

2009年，中国移动推出自主研发的TD-SCDMA3G服务，依据中国移动“三不政策”(不换卡、不换号、无需办理，使用3G手机即可直接升级成3G用户)。上述用户表示，2009年到2012年5月，他一直在用TD的高速网络，限速令出后，却无法再享有高速待遇。

据了解，2006年中国移动已经在全国各地陆续停办无限流量套餐。而从2009年开始，随着TD-SCDMA网络的上马，本来期望享受到高速率移动上网体验的“无限流量卡”用户却纷纷投诉中国移动，声称自己的“无限流量卡”套餐被强制注销、上网被强制限速，甚至频频断网。

一位湖南永州的何姓移动“无限流量卡”用户在网上投诉称，2012年5月前，他用手机上网偶尔出现断网、限速等问题，在多次投诉后，网络就会慢慢恢复正常。

“但从2012年5月开始，每天在同一时间段，手机会自动断开网络连接，断开后10-20分钟内无法再连接，只能等约20分钟后，开机重启才能再次连上网络。这样的情况，每天都在重复着，而且定点准时发生，比闹钟还要准时。”他说。

有着电信维权头号“猛士”称号的陈书伟对中国移动发出指责声音，称其既不履行公开承诺，且将更多精力放在容易引起误解的虚假宣传上。

一位电信维权人士向时代周报记者出示的投诉报告显示，中国移动曾明确表示，自主知识产权的TD-SCDMA 3G网络将与中国移动现有的2G网络融合发展，并且资费标准不变。而中国移动原董事长王建宙也在公开场合表示，2G、3G将使用同样的资费标准，不因为3G速率较高而增加用户负担。

这份报告里还提到，2004年，当时的信息产业部(工业和信息化部前身)发布《关于规范电信服务协议有关问题的通知》，其中第六条规定：“电信业务经营者在合同外通过书面形式或大众媒体方式公开做出的服务承诺，自动成为电信服务协议的组成部分，但其中为用户设定的义务，未经用户同意的，不得成为服务协议的组成部分。”

“当时‘无限流量卡’用户和中国移动签订的合同虽然没有时间限制，但中国移动要终止也要征得用户同意，不能单方解约。”陈书伟对时代周报记者称。

上述电信维权人士认为，限速正是中国移动采取的一种策略，目的在于逼迫用户放弃“无限流量卡”。

时代周报记者就此问题致电中国移动总公司和北京移动，但截至记者发稿前，均没得到双方回应。

在2012年5月，北京移动发布公告称，“无限流量卡”用户可按照2005年7月业务开始提供时的服务水平继续使用该套餐。

而中国移动客服也对时代周报证实了这一点。“提供给‘无限流量卡’用户的服务和以前一样，还是好几年前的上网速度，上网速度不会变慢。”这位客服建议用户临时把卡换到其他手机，或者拿卡和身份证到移动营业厅免费检测。

“八年前的上网速度放到现在实在太慢了，我们的诉求是要求中国移动保质保量地提供15元不限流量套餐用户的3G服务。” 一位杨姓北京移动“无限流量卡”用户称。

上述北京移动的公告还称，如果客户希望享受更高质量的上网服务,也可选择10元70M套餐或G3上网卡等其他移动产品。据时代周报记者从维权用户了解到的消息，目前，北京移动给出的“和解”方案为：15元本地无限量叠加漫游200M或者15元全国漫游500M。

“500M太少了，当初承诺是无限量上网！”上述曾姓维权人士称。

不限量但限速双方产生分歧

中国移动为何要限速？

长期投诉中国移动的广东移动用户黄伟洲认为，3G时代到来，中国移动如果不对“无限流量卡”进行限速，会损害到其自身利益。在2G时代，由于网速慢，上网使用的流量不会太多。但如今网速快、流量走得多，会导致“无限流量卡”业务根本无钱赚，而且这些用户上网越多，赔钱越多。

“另外，一些‘无限流量卡’用户无节制地使用BT、迅雷等下载工具，导致有限的带宽被大量占用，影响了其他用户的上网体验，也是中国移动对其痛下杀手的原因。”他分析称。

知名IT法律专家、中国网络法律网首席法律顾问赵占领则认为，用户和中国移动在2005年订立的合同只说是无限流量，并没有提到上网速度，也没有说未来网络升级后按照什么标准。现在到了3G时代，如果不限流量的话，对运营商来讲确实比较亏，也不公平。

“法律上有个原则叫‘情势变更’，是指合同有效成立后，因不可归责于双方当事人的原因发生情势变更，致合同之基础动摇或丧失，若继续维持合同原有效力显失公平，允许变更合同内容或者解除合同。”赵占领对时代周报解释说，情势变更虽然是大家比较认可的原则，但始终未在立法中体现，就连合同法也没有明确规定这个原则。因此，如果中国移动单方面解除或者变更合同的话，仍然是违约行为。

法律界人士也有不同看法。在中国国际经贸仲裁委员会网上争议解仲裁员、北京市潮阳律师事务所律师胡钢看来，这次“无限流量卡”风波和当年的模拟网转数字网及小灵通退市，本质上都是技术快速发展而致用户和运营商产生分歧。“中国移动能继续维持在2G时代的服务就可以了，就已经履行了相应的合同和义务。”胡钢对时代周报记者称。

胡钢分析认为，随着移动互联网和智能手机的爆发，在相同带宽的情况下，有更多用户同时上网，每一个人分到的带宽就会越来越少。这样很多老用户尤其是不限流量的用户，就觉得网速在下降。

电信专家付亮也同意这种说法。他对时代周报表示，2G网络从去年初开始就明显变慢了。特别是中国移动，因为其3G网络状况和覆盖从去年底开始有了好转，这才带走了一部分用户，其实中国移动很大一部分流量都是发生在2G网络上。

“如今公众的环保意识也比较强，认为通信基站建在离自己比较近的地方会有辐射的危险，所以不让在小区附近建。”付亮补充说，基站建设用地越来越难找，租金也越来越高，导致2G网络即使维持原来的服务也是有难度的。

不仅仅是中国移动，全球的电信运营商都在探索如何在移动互联网时代避免沦为单纯的数据通道。为了避免“管道化”，电信运营商纷纷发展自己的互联网业务，开始叫停不限量的套餐，并有不断调高数据流量资费的趋势。

2010年6月，美国电信公司AT&T取消无限流量套餐，几乎在同一时间，美国Verzion、日本NTTDoCoMo、KDDI等多家电信运营商也采取收紧流量资费的举措。

网速减慢难证和解方案不被接受

2012年5月，当北京移动发布了限速公告之后，立即有用户提起了诉讼。

然而对用户来说，与移动打官司似乎是毫无悬念地“鸡蛋碰石头”了。判决令“无限流量卡”用户心灰意冷：原告要求撤销北京移动公告，法院不予受理；原告要求恢复网速，法院认为证据不足。法院对用户的要求予以驳回，建议用户“可向相应的行政管理部门申请解决”。

该诉讼案中，法院驳回的关键理由是，用户无法证明涉案手机号码上网及下载速度变慢。

“运营商按照原来的资费去提供原来的内容也可以理解。关键是中国移动的2G网络因为上网的人数多流量大，确实影响到了整体的速度和用户体验。但这一点又很难证明。”付亮说。

如何解开这个僵局呢？

“移动有不对的地方，比如单方变更合同，但实际上让移动在目前情况下继续做这个无限量的业务的确让它损失太大，其实双方和解是最合适的，移动可以给这些用户某些特定的优惠。”赵占领对时代周报记者表示。

在胡钢看来，这个案子是有例可循的。例如有线网络的模拟转数字、以及小灵通退市，采取的方式就是协商，运营商推出了合适的转网方案，最终和平解决了问题。“移动可以推出一些优惠套餐来吸引原来的2G用户转网到3G甚至是4G，这样既满足了用户需求，又顺应了技术发展。”

北京移动其后推出和解方案：3G网络下，15元本地100G加全国漫游10G，有效期为一年。不过，这一方案仍被“无限流量卡”维权用户拒绝。