希腊反腐：不可能完成的任务？

2013-01-10 02:45:05

来源: 时代周报

对于正处于经济危机的希腊来说，国内的腐败情况是“灾难性”的。政府效率低下、官员滥用职权和贪污腐败的现象几乎从未得到过有效的监管和制裁。

本报记者马欢

对于饱受债务危机困扰的希腊来说，眼下还有一个问题让他们更加头疼，那就是腐败。

2012年，总部位于德国柏林的著名反腐组织透明国际（Transparency International）近日对25个欧盟国家的民众就本国腐败情况进行调查发现，近88%的希腊民众认为本国政府“腐败”或“非常腐败”，这是25个国家中民调结果最差的。

“这次调查的结果对于欧盟国家而言应该是一个警钟。”分析师米特迈尔说道，“软弱无能的司法制度、无力的政府审计服务以及政府与企业之间的‘亲密联系’都造成欧洲一些国家出现腐败现象。”

对于正处于经济危机的希腊来说，国内的腐败情况是“灾难性”的。政府效率低下、官员滥用职权和贪污腐败的现象几乎从未得到过有效的监管和制裁。尽管雅典的政府官方报告对政府部门中普遍存在的腐败现象进行了严厉的批评，但是只有不到2%的政府官员能够完全按照规定的章程办理事务。

“其实希腊国债是症状，腐败才是问题的症结所在。”希腊前总理帕潘德里欧说道。2013年，希腊即将进入经济衰退周期的第六个年头，打击腐败刻不容缓。

全民逃税与特权福利

希腊人格莱格里斯住在离雅典两个小时的偏僻小村庄里，这个国家不景气的经济状况已经迫使他搬离首都。每当被问及希腊经济状况的时候，他总是紧锁眉头，许久才说，“现在的问题已经不再是我们会继续留在欧元区当中还是离开，现在最大的问题是，我们的经济还有救吗？”

尽管希腊总理安东尼斯·萨马拉斯正在向欧盟要援助基金。欧盟委员会、欧洲央行和国际货币基金组织也努力对希腊政府的账目进行审查，以确定如何救助这个国家。

但很多希腊人和格莱格里斯一样，已经不关心他们是否能从欧盟那里拿到钱了。他们大多数人的想法已经是：救助金无关紧要，官僚主义和行贿受贿等根深蒂固的问题，才是导致希腊经济无法恢复增长的最大原因。

“在希腊，腐败已经成为一种平常不过的事情，无论你是想要拿到驾照，还是到医院就医，甚至就连要开家公司时也是如此。”他叹气，“现在，所有事情都已经变得如此糟糕，而这种趋势甚至已经变得更加严重。”

逃税是希腊全社会的普遍现象。根据希腊财政部的统计，全国90万人共拖欠税款近411亿欧元，占当前欧盟给希腊贷款援助总额的40％，其中5％的逃税者占总欠税额的85％，国有的希腊铁路公司以欠税12.6亿欧元名列榜首。

为逃避税款，部分企业不为职工办理任何保险、不纳入政府监管范围。同时，大量资金为避税被转移。希腊中央银行称，2010年1月至2011年10月28日，仅转移至“避税天堂”瑞士的资金就不低于333亿欧元。希腊财政部初步查实，2009年以来，至少有40余位政治家向海外转移巨额财产，很多转账交易甚至是在议会大厦内完成的。

对于这种全民逃税的心态，前总理帕潘德里欧解释道，因为许多希腊人心里都会告诉自己，“既然连政客都腐败，那我为什么还要缴税呢？”

虽然国家入不敷出，但在一些特权阶层中，却“拿着士兵的工资，过着国王生活”。

据格莱格里斯介绍，在当地很多农村地区中，拥有公务员工作的人一边种着庄稼，另一边还继续拿着国家俸禄的事情并非什么罕见的事情。当地经常都会在夏季农忙时分照料自己的西红柿作物，而不是到他作为公务员的办公室去上班。这个人种植的西红柿作物每年能为其带来2.5万欧元(约合3.3万美元)左右的收入，其中大多数都是现金，这样可以避免全额纳税。由于税收官是那个人的好友，所以毫无疑问不会向其收取全额税收，而且，这个人还会从国家支薪，即便他作为公务员并没有做多大贡献。

希腊公务员数量占全国劳动人口的10％，是英国的5倍，加上政府发放工资的其他人员，总数高达全国劳动人口的20％。希腊公务员工资福利比私营部门高出近一倍，每年可享受14个月工资加1个月以上的带薪休假。与之相对应的是，希腊在家庭、医疗、失业和社会救助等方面的支出仅占福利总支出的3.2％左右。

这样的特权福利让公务员享受充分，却拖累了整个国家。

2010年，希腊前卫生部长订购1600万剂甲型流感疫苗，而希腊总人口才1100万左右，最后不得不退订800万剂。

如今在债务危机背景下，希腊福利支出依然高达GDP的20.6％，占政府总开支的41％左右，在欧盟27国中比例最高，成为国家财政最沉重的负担。2010年和2011年，希腊政府采取多种措施降低财政赤字，但赤字额仍高达210亿欧元以上。未来十年，希腊仅养老金的资金缺口就高达4000亿欧元。

随着希腊政府在国际债权人的要求下实行一波又一波的紧缩政策，希腊民众对于官员腐败的抱怨和愤怒更是进一步升级。

2012年，希腊的经济进一步陷入滑坡状态。此前希腊政府已经实施了一系列的薪酬和支出削减措施，此外还实施了大幅提高税收的措施，令本已对财政紧缩措施持警惕态度的希腊民众更受打击。

萨马拉斯政府最新的财政紧缩计划提议进一步削减公务员薪酬和养老支出，这促使希腊人—包括医生、消防员和警察机关中的许多人—都走上街头进行游行抗议活动。

虽然萨马拉斯已经作出承诺称，这项最新的财政紧缩计划将是他领导下的希腊政府所实施的最后一轮紧缩措施，但批评人士指出，更大的问题在于希腊政府几乎没有采取任何措施来恢复希腊经济的竞争力或是吸引海外投资。

打击官员腐败

事实上，希腊历届政府一直在努力打击腐败，但总是收效不明显。2007年，前总理卡拉曼利斯曾扬言打击腐败，但他本人不到两年就因连串腐败丑闻而惨淡下台。2008年，西门子高管在德国法庭作证时称，西门子公司在希腊的1亿欧元行贿款中，部分直接流入泛希社运和新民主党，用于2004年议会选举。

伦敦政治经济学院教授凯文说：“保持现状只会延长希腊的灾难。虽然现状至少受到了审视，但还没有受到足够的冲击。”

2012年9月，希腊媒体公布了一个名单，名单上的36名政客都因腐败指控而被调查。其中包括议会议长，这位议长随后在9月24日暂时下台，此外还有一些前任部长和市长。名单还包括莱昂尼达斯·察尼斯，一名社会党政客，曾任希腊政府副部长。不久之后，就在希腊官方传察尼斯作证的前几天，他在家中自缢而死。

希腊的金融犯罪调查小组未证实存在这份名单，但是也并未否认正在调查政客腐败问题。调查组未对采访请求作出回应。

在另一项调查中，希腊官方掌握了另一个5.4万人的名单。从2009年开始，这些人向国外账户转了290亿美元。而且在1.5万起案例中，他们所称的收入远远低于官方在其国外账户发现的数字。

以往，遭到腐败指控的希腊政客通常会淡出公众视线一段时间，然后又复出，重新在政坛闪亮登场。不过，在当下的政治环境下，随着民众和媒体的关注，这样的做法似乎不太行得通了。

“赫拉（希腊神话人物）每次与宙斯（希腊神话人物）云雨之后，都要到阿尔戈斯的湖里游泳，这样她就可以永保处子之身。现在那个湖已不复存在了，它在一个公共工程里被抽干了。”希腊政治专栏作家布卡拉斯用希腊神话讽刺那些官员。

当然，也有人仍然不乐观。“希腊所面临的问题是如此多。”格莱格里斯说道。他朝着现在被其称之为家的这个农庄的远处看去，刺眼的阳光让他不得不抬起手来挡住眼睛。“我们需要一项由外部监察人员来执行的马歇尔计划，对政府的每项操作都进行监察，确保改革措施会真的发生。”

马歇尔计划又被称为欧洲复兴计划，是二战后美国对被战争破坏的西欧各国进行经济援助、协助重建的计划，对欧洲国家的发展和世界政治格局产生了深远的影响。该计划于1947年7月正式启动，并整整持续了4个财政年度之久。在这段时期内，西欧各国通过参加经济合作发展组织(OECD)，总共接受了美国包括金融、技术、设备等各种形式的援助合计130亿美元。

问题是，目前的希腊政府又能实施多少改革？