令狐补充：福佳PX复工：“尊重民意”成缓兵之计？

2012-12-27 02:53:10

来源: 时代周报

近年来这一系列以环保为诉求的事件，看似居民意愿得以成功表达，政府处置也可谓明智妥当，但是，以大连福佳PX项目的“从未停产”作为支点，显然就有了重新审视的必要。

本报评论员令狐补充

去年8月14日，大连福佳大化公司投资运营的PX项目，遭到市民抗议。是日下午，大连市委、市政府决定，福佳PX项目立即停产并搬迁。新华社稍后报道了由大连市副市长挂帅的搬迁工作启动的消息。如此，民意上达并得到尊重，问题得到解决，呈现出了稳定双赢的局面，令人感到欣慰。而舆论普遍认为，自厦门PX事件以来，政府部门对类似事件的处理技巧娴熟，体现了执政观念的改变，是值得称许的进步。

然而，立足最新事实，这样乐观的看法可能显得过于天真。据媒体近日报道，全国多个曾经叫停的PX项目低调复工，福佳大化的高管甚至透露：“据我所知，我们的生产从未停止过。每年100多亿的订单，怎么停，这么大的损失由谁来承担？”

至此，由最近的宁波政府表态“坚决不上”的PX项目，回溯至类似的启东纸厂排污项目、什邡钼铜项目……直至厦门PX项目，近年来这一系列以环保为诉求的事件，看似居民意愿得以成功表达，政府处置也可谓明智妥当，但是，以大连福佳PX项目的“从未停产”作为支点，显然就有了重新审视的必要。

首先，福佳PX项目的既未停产也未搬迁的事实，已经毫无疑义地造就了一个将双赢逆转为双输的局面。一位曾积极参与去年意愿表达的大连市民称，复产前他从未得到任何项目信息。由此不难看到，以GDP为导向的发展主义，依然顽固地占据了当地主政者的大脑，将政府的承诺视为一纸空文，毁损政府公信力，试问在倘若以后发生类似事件，这些地地方政府将何以自处？

回顾大连福佳PX项目，我们还可得知，去年8月8日，在台风“梅花”侵袭之下，该项目擅自建设的防波堤遭遇两处坍塌的险情，溃坝后经抢险封堵，距防波堤仅50米的项目化工储存罐才避免了发生泄漏的灭顶之灾。次日晚，大连市政府紧急召开专题会议，讨论福佳PX搬迁事宜。可见，这是经过台风溃坝惊魂，大连政府意识到项目存在巨大的安全隐患而采取的措施。稍后，媒体调查还发现，福佳PX项目以及防波堤，违反正常包括环评在内的审批程序，涉嫌未批先建。

其次，当地政府这种暗箱操作、罔顾诚信的做法，势必从本质上改变公众对政府妥善处理类似事件的已经认知。自厦门PX事件以来，在同类事件的处理中，尊重民意，理性互动已经成为了一个得到广泛好评的官民共识。而福佳PX项目的现状和事实似乎是在提醒公众，这有可能只是主政者“缓兵之计”，意在平息事态，维持表面的社会稳定和和谐，以参与表达意愿的市民的无资源、无组织、无时间作为赌注。殊不知这是一个极其危险的赌局，在全国范围内开了一个恶劣的先例。

深入解读相关报道，的确可以发现，福佳PX项目未停产和搬迁，以及当地的“复产批文”，是经过专家论证和建议后作出的决定。但是，从当初拒绝专家意见坚持停产搬迁，到群体性事件平息后顺从专家意见，其中决策的混乱和仓促可谓历历在目，行政能力不能不让人怀疑。而“PX项目被妖魔化”的专家观点，分明无视PX的毒性在国际上广被质疑的事实，理当存疑。

必须承认，专家“项目信息不透明造成公众恐慌”的说法可谓一语中的。邻近居民生活区的相关项目的暗箱操作和项目信息的不透明，导致居民在项目决策中的主体地位得不到起码的尊重，是导致国际国内被称为“邻避冲突”类似事件发生的重要原因。专家说法中需要补充和强调的一点是，项目还必须依法遵守相关的行政程序。具体到大连福佳PX项目，审批程序违规、项目以及决策信息的隐瞒，是造成其目前极其难堪，未来后果难料的被动局面的根本原因—如此严重的教训，值得警醒和切记。