奥巴马访缅背后

2012-11-22 02:21:26

来源: 时代周报

中国的能源安全以及中国西南的经济发展都依赖缅甸，假如美国加深跟缅甸的关系以后，中缅关系会有影响，肯定会引起许多担忧。

本报记者尹鸿伟发自云南

11月19日，美国总统奥巴马历史性访问缅甸，分别与缅甸总统吴登盛和反对派领袖昂山素季举行会晤，并在仰光大学举行演讲，成为美国历史上第一位访问缅甸的在任总统。尽管奥巴马此行还包括访问泰国和柬埔寨，并出席在金边举行的东亚峰会，但后者似乎被全世界有意无意地忽略了。西方舆论普遍认为，奥巴马在连任总统后随即出访缅甸，反映了美国对与缅甸邦交正常化的重视。

虽然奥巴马只在仰光待了六个小时，但是效率非常高，美缅双方的交流配合很默契。最令国际社会诧异的是，缅甸官方电视台（MRTV）全程直播了奥巴马在仰光大学的演讲，并配上了缅语翻译。

就在奥巴马到访缅甸数天前，吴登盛再次签署大赦令使518名犯人得到释放，其中的邻国国籍公民将被遣返。自2011年3月缅甸新政府执政以来，缅甸已先后7次大赦，近3万名犯人被释放。11月18日，缅甸再次宣布特赦66名犯人，其中约2/3为政治犯。不过，缅甸仍然还有政治犯没有获释。

奥巴马在赢得连任两天后旋即宣布将出席东亚峰会，并会见出席东盟会议的亚洲国家领导人，彰显美国的“再平衡”战略在持续推进与深化。在东南亚地区，除新加坡、菲律宾和泰国是传统亲美的国家外，越南、老挝和缅甸将成为美国争取和培育的对象。

美国的野心

去年年底，美国国务卿希拉里访问缅甸，成为50多年来第一位到访的美国国务卿，这使缅甸成为举世瞩目的焦点。今年9月，昂山素季访美，同月末，吴登盛赴纽约出席第67届联合国大会，成为46年来首位访美的缅甸最高领导人。

“美缅关系真正解冻出现在奥巴马执政时期，关键在于2010年末缅甸举行大选，2011年3月组建民选政府后，此前美国曾长期对缅甸实施制裁和封锁，并影响着欧盟和日韩等保持着同等的姿态。”缅甸问题专家令狐翰卿说：“当然限制缅甸自身的发展并非美国最终的目标，除了美国价值观的推广，事实上它还希望在东南亚地区获得自己的利益，包括与中国在该地区的竞争。”

在缅甸问题上，由于美国一度陷入阿富汗战争和中东事务无暇顾及。当然，美国并不甘心这样的局面长期存在。2009年7月，希拉里在东盟论坛期间高调宣布“美国回来了”，并宣布美国加入《东南亚友好合作条约》。

“2012年1月美国与缅甸实现互派大使，宣布‘以行动对行动’进一步改善彼此关系。”令狐翰卿表示，目前美国已经取消了对缅甸的部分制裁，包括对总统吴登盛和缅甸联邦议会人民院议长吴瑞曼的个人制裁，并称愿意为美国公司投资缅甸铺平道路。

今年10月，美国助理国务卿迈克率团抵达内比都与缅甸政府代表团进行了人权对话，议题包括保护冲突地区平民安全、劳工权利、刑事司法和囚犯的权利以及司法、议会和公民社会的角色等。

值得注意的是，吴登盛在10月21日首次举行的缅外记者招待会上对美联社说：“（美国）代表团中有军队方面的人士，（缅甸）军队领导人没有会见美国代表团人士，目前我们没有与美国军队进行合作的计划。”对于外界传说美国将对缅甸进行军事援助，吴登盛也表示：“我们目前不需要军援，因为没有哪个国家以我们为敌。”

不过，来自美国的高级官员仍然不断赶赴缅甸，寻求与后者实现全面合作的可能性，与此同时他们都会有意突出昂山素季的存在，“完全给予国家元首的待遇”。

在奥巴马出访前的16日，美国表示将允许进口除硬玉和红宝石之外的缅甸商品，贸易限制的放松标志着美缅关系又向前迈进一步，并将给缅甸的改革者带来政治上的支持。美国政府的声明称：“今天的联合行动是为了向缅甸政府持续开展的改革工作表示支持，并鼓励缅方作出更大的改革。”此外，奥巴马访问缅甸还带去了1.7亿美元的援助，重点关注公民社会、民主制度、教育之类事务，美国官员表示随着缅甸依照改革路径的前进，美国今后还将提供更多的援助。

当然，缅甸仅是美国进入亚太地区的新支点之一。国际社会公认，目前全球65%的原材料分布于亚太地区，世界经济生产总值的61%和全球47%的国际贸易也集中在亚太地区。2009年以来，希拉里多次强调，21世纪亚洲将成为全球战略和经济舞台的中心，美国后来将重返亚太战略更名为亚太“再平衡”战略。

“美国与缅甸建立良好关系，对整个地区的和平有很大好处。”美国公谊服务委员会东亚代表JasonTowe说。

缅甸的愿望

“我刚上小学时仰光就是这个样子，我现在都快70岁了仰光还是这个样子。”仰光的华人杨先生如此描述自己的感受，“当然，这两年开始有许多新房子建盖，一些街道变得漂亮起来，电影院里也在放西方大片了。”

近60年的军人统治下，缅甸一直处于经济凋敝、民生困顿和政局混乱的局面，因此其一度被认为是“最不能实施民主改革的国家”。

“但曾经的缅甸军政府并非完全没有朋友或支持者，由于缅甸是一个自然资源丰富的国家，战略位置也非常重要，因此一直得到外界的重视。”令狐翰卿说，“居于各种复杂的利益考量，缅甸军政府仍然艰难地维持着，直到现在积极并谨慎地推动民主改革。”

缅美关系转暖在于2008年纳吉斯热带风暴吹袭缅甸之后，彼时包括美国在内的国际社会发现，长期的封锁和制裁并没有给军政府带去毁灭性的打击，相反令更多的缅甸民众痛不欲生。

长期以来，内部的贫困与民众的不满动摇着缅甸军人统治的基础，外部的严厉封锁更让缅甸军政府无颜示众，因此政治改革已经无法回避。缅甸军人希望打破西方制裁，改善经济和民生状况，以实现对国家的合法领导，终于在2003年推出“民主路线图七步走计划”。

令狐翰卿说：“缅甸和美国有各自的愿望，它们恰好在这一时期形成共舞，尤其是今年7月美国宣布放宽对缅甸的投资限制之后两国经贸合作快速增强。与此同时，欧盟、日韩等经济强国也参与到这个发展机遇中，精明的缅甸政治家们已经获得了回报。”

令狐翰卿表示，仅仅两年前缅甸还是一个备受孤立的国家，但两年后却成为接待美国总统到访的东道国，一方面显示出缅甸在吴登盛的带领下发生了显著转变，另一方面也体现出美国对于缅甸的异常重视。不过，奥巴马明确地表示了自己的看法：“我不认为任何人会有缅甸已经全面民主化的幻觉，他们还没有达到最终的目标。”

JasonTowe表示，美国针对缅甸的政策目前还在成型期，此次奥巴马访问缅甸打了一个基础：除了支持缅甸的民主改革之外，他也鼓励缅甸处理好缅北的内战以及若开邦的宗教冲突。

综合来看，缅甸推进民主改革收获颇丰，仅2011年已获得高达200亿美元的外国投资和数十万外国游客，重新激活了长期低迷的缅甸经济，日本还免除了缅甸数十亿美元的债务并重新启动对缅低息贷款项目，欧盟、加拿大和澳大利亚实质上已取消所有的制裁措施。此外，从今年10月起，主要的金融机构也重申他们致力于恢复对缅甸的援助。

可能的格局

对于奥巴马的到访，缅甸国内的各种政治力量有不同的反应，包括一向被认为是美国盟友的昂山素季，她明确反对奥巴马此时访问缅甸。令狐翰卿指出其中玄机，奥巴马的访问其实是奖励了正在执政的吴登盛，这对计划参加2015年大选的昂山素季不利。

奥巴马到达缅甸前的11月13日，昂山素季抵达印度，开始40年来的首次印度之行。她向印度媒体说，包括印度在内的国际社会不要在现阶段对缅甸寄予过高期望，其正处于经济及民主进程的起步阶段，各种问题依然很多，个别地区还存在宗教和种族冲突。

昂山素季借印度之行表达了许多弦外之音。缅甸政府军与北部克钦独立军的武装冲突已经长达一年半，南部若开邦的宗教和种族冲突已经造就10万流离失所的难民，很多问题越来越显露出缅甸历史包袱的沉重，尤其军队仍然是缅甸改革成败的关键力量。

10月25日，联合国负责缅甸人权问题的特别报告员托马斯向联合国大会提交了报告，表示缅甸继续面临着严峻的人权问题挑战，包括继续对媒体继续加以限制、仍有政治犯在关押中、对和平集会的限制仍在继续、对土地和住房权利的侵犯仍在继续等。

令狐翰卿表示，缅甸最终不会过于依赖任何一个大国，不管是美国还是中国，但中国向来是缅甸的重要盟友，目前缅甸最大的投资国，“地缘政治和现实利益所决定，外力介入很难在短期内撼动中缅友好关系；真实情况是，目前能够真正影响缅甸的只有中国和美国”。

JasonTower表示，中国的能源安全以及中国西南的经济发展都依赖缅甸，假如美国加深跟缅甸的关系以后，中缅关系会有影响，肯定会引起许多担忧。

令狐翰卿透露，一批以缅甸军事院校人员为主的少壮派已经出现，他们主张“既不靠中国，也不靠美国，缅甸要走自己合适的道路”，这些少壮派公开向缅甸军政府前领导人丹瑞阐明观点，并得到后者的一定认同，“熟悉缅甸事务的人都清楚丹瑞的作用，这也佐证了其推动缅甸改革的有限性，甚至是其思想变革的局限性”。

2010年9月，丹瑞在“退休卸任”前曾赴中国进行访问，其中上海和深圳的发展现状对他的触动相当大，表示“中国的改革开放和经济特区建设经验非常值得缅甸学习借鉴”。众所周知，从钦纽到梭温，再到吴登盛，每一任缅甸政府的领导人产生，包括昂山素季的复出，无一不在丹瑞的掌控之中。长期实行军人统治，并且形成了巨大既得利益集团的缅甸，能够在短时间内自行发生巨大变化，显然背后需要有政治强人丹瑞的推力。

令狐翰卿说：“我认为中美两国都必须重新审视缅甸的变化，尤其是要注意民族主义新力量在缅甸的崛起，由此中美缅未来的关系很可能是一个微妙的三边关系，而不是简单的两边关系。”