舟山启航

2012-11-08 02:42:30

来源: 时代周报

本报记者刘科发自舟山

“十二五”看海洋经济，海洋经济看舟山群岛新区。这句话将成为未来中国海洋经济发展的真实写照。去年7月7日，国务院批准设立浙江舟山群岛新区，这是中国首个群岛新区。

舟山是中国唯一以群岛建制的地级市，包括1390个岛屿，陆域面积1440平方公里，内海海域面积2.08万平方公里，人口100万。2011年，舟山实现地区生产总值765.3亿元，增长11.3%（近5年年均增长13%）；按常住人口计算，人均生产总值超过1万美元，成为继杭州、宁波后浙江省第3个突破1万美元的地级市。

值得一提的是，海洋经济增加值已占全市GDP的比重达到68.6%，是全国海洋经济比重最高的地级市。目前，舟山已经形成了以临港工业、港口物流、海洋旅游、海洋渔业等为支柱、具有鲜明海洋特色的开放型经济体系。

在“三年初见成效、五年形成框架、十年基本成形”的工作目标下，面向大海的舟山已经鸣笛启航，巨大的机遇和变化正在这个群岛城市上发生。

促大宗商品交易

新区获批后，一大批战略投资者已经盯上了舟山大宗货物集散中心地位，扎堆前来注册成立物流运输和仓储企业，据舟山市办证中心工作人员介绍，仅今年上半年新增数量就在百家以上。

这么多的商品在舟山卸船、装船、交易，舟山的交易价格正成为全球市场的指针。今年1月，舟山大宗商品交易中心（下称“交易中心”）正式开业运营，在国内初显“舟山效应”。

随着国内大企业纷纷入驻，注册仓单量稳步增长、现货交易量持续攀升。目前，交易中心已开发了电解镍、船用油和电解铜等3个交易品种，截至10月底实现交易额超过1300亿元，预计今年交易额会超过1500亿元。

据交易中心一负责人介绍，交易中心争取用3年左右时间，形成三四个具有国内影响力的大宗商品交易品种，使舟山成为若干重要大宗商品的交易中心、信息中心和定价中心，增强舟山在全球市场中定价的话语权。

近年来，舟山港口积极服务于长三角发展大局，深水岸线资源开发步伐加快，逐步形成港口、海运、物流互动促进的港航产业链。2011年，舟山港域吞吐量达到2.6亿吨，集装箱吞吐量20.68万TEU，拥有万吨级以上深水泊位46个，25万吨级以上的大型深水泊位5个。

目前，舟山港域已形成以油品、矿砂、煤炭、粮油、化工品、集装箱等为主的大宗商品集散格局，其中舟山港域的油品及天然气进口约占全国18％、矿砂进口约占全国5％、煤炭进口约占全国6%、粮食进口约占全国5%、水产品出口约占全国7.5％、外籍船舶修理数量一直位居全国同类口岸首位。可以说，舟山大宗散货枢纽港建设已经初具雏形。

此外，国际物流岛的建设也在推进过程中。根据现代港航发展的需要，舟山港航开始建设“一体系、二中心、三系统”的现代智慧港航工程。

今年3月，智慧港航一期项目正式启动。目前，已完成了一期项目需求调研和分析工作；形成舟山“智慧港航”数据中心数据规范（包括港航数据字典、业务规范、空间和实时数据规范等）；完成舟山港航中心和综合管理平台的初步设计；完成港航数据中心数据库设计和基础开发平台建设等。

“智慧港航”一期建设预计到2012年12月份初步完成。智慧港航一期建成后，通过对港航数据的收集、管理、分析和深度挖掘，舟山将初步实现整个行业统计分析的自动化、辅助决策的智能化，使整个行业管理迈上一个新台阶。

在舟山群岛新区利好形势和政策扶持下，舟山航运业通过兼并重组等手段做大企业规模，加强与大型企业合作，增强抵御市场风险的能力，在群岛新区建设大背景下，继续保持着稳步发展态势。

保税区打响“第一炮”

舟山群岛新区建设核心是打造国际物流岛，但如果没有保税政策，舟山发展大港口、大物流就会处于被动。因此，舟山港综合保税区的申报建立，肩负着打响新区建设“第一炮”的重任。

今年9月29日，历时一年多的申报，舟山港综合保税区正式获国务院批准，成为国内保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的海关特殊监管区域之一。

舟山海洋办专职副主任应仲民介绍，舟山港综合保税区按“一区两片”模式，设置本岛分区和衢山分区，总规划面积5.85平方公里，总体定位是利用综合保税区特有的功能、政策优势，大力发展海洋经济，建设成为浙江海洋经济发展生产区的重要载体。

其中，舟山港综合保税区本岛分区作为一期工程进行建设，规划面积2.83平方公里，商务配套区面积0.18平方公里，主要功能定位为海洋装备制造业、海洋生物产业、电子信息产业等先进制造业和仓储物流。

而舟山港综合保税区衢山分区因属无人岛屿，土地围海而成，大泊位码头所需工期较长，故作为二期工程进行建设，建设面积为3.02平方公里，力争2014年底完成保税封关运作。

目前，综保区一期建设配套的3万吨级码头、5万吨级码头及码头作业区已开始动工兴建，力争在2012年年底建成主体工程；综合配套服务区城市设计已通过评审，商务中心、进口商品交易中心、公寓楼建设前期工作已经展开。

此外，口岸联检综合大楼已动工兴建，整体工程力争在2013年年底竣工验收。道路等基础设施建设前期工作已经开展，预计7月中旬开工建设。而监管设施项目、信息化平台建设项目初步方案已经完成，下一步将与各联检部门、中交三航院、浙江电子口岸、浙江工业大学等单位积极对接，有序推进。除上述工程之外，保税仓储项目的建设方案正在论证，与之相关的其他各项工作也在积极筹建当中。

10月11日，总投资约130.2亿元的10个项目与综保区进行了签约。这10个项目分别涉及大宗散货中转储运、保税燃料油中转储运、集装箱和杂货中转储运、有色金属产品保税仓储、游艇及配件批发和进出口等业务。其中，衢黄港口开发建设有限公司意向投资50亿元，建设年吞吐量达5200万吨的海上铁矿砂物流基地；深圳光汇石油集团股份有限公司意向投资45亿元，建设年产值250亿元的保税燃料油储运中心。

“舟山港综合保税区的加快推进，将提升舟山开放的层次和水平，提升舟山港的综合竞争力。还将带动舟山海洋经济的转型升级。”应仲民说。

打造群岛型花园城市

按规划，舟山的目标是通过10至20年的努力，把新区打造成为我国面向环太平洋经济圈的桥头堡。

因此，舟山新区将完善机场、港口、铁路等交通门户和枢纽，提升面向国际、连通长三角的交通运输能力成为重中之重。

舟山市发改委综合处处长张翼表示，普陀山机场将提升为国际空港，并积极发展通用航空。对接上海，完善沪舟通道。按规划，建设的沪舟通道总长度约100公里，将连接宁波和上海，打通沿海大通道。同时也连接舟山群岛新区的主要产业区、重点城镇。

据张翼介绍，沪舟通道的建设将分期实施，第一期至2015年，主要建设本岛至岱山段，长度约25公里，支撑岱山及大鱼山产业基地的开发建设；第二期为2016年至2030年，视时机延伸岱山至上海的通道，长度约50公里。

此外，舟山至宁波的舟甬第二通道也被列入了建设规划。同时还将建设舟山至宁波的城际铁路，舟山将融入长三角城际轨道交通网络，结束无铁路的历史。

今年年底，浙江大学设在舟山的海洋学院将开始动工。未来，浙江大学在舟山摘箬山岛建设的全国首个科技示范岛，将形成一个世界领先的海上装备试验场。有了这个平台，包括海底机器人在内的设备研制和诸多涉海产业将得以突破。

张翼对舟山群岛新区的未来表示看好，在他看来，未来的舟山群岛新区，将会崛起一座山海秀美、生态和谐的群岛型花园城市，成为像新加坡一样的旅游胜地。

专访舟山海洋办专职副主任应仲民舟山：环太平洋经济圈桥头堡

本报记者刘科发自舟山

时代周报：舟山群岛新区的定位和规划是怎样的，优势何在？

应仲民：根据国务院关于设立舟山群岛新区的批复，浙江舟山群岛新区三大战略定位是:浙江海洋经济发展的先导区。就是要充分发挥战略区位、海洋资源等综合优势，加快构建现代海洋产业体系，迅速提高海洋经济的综合实力，将舟山群岛新区建设成为浙江省海洋经济开放水平最高、增长质量最好、产业结构最优、发展潜力最大的先导区域，为推动浙江经济社会发展发挥重大的辐射引领作用。

长江三角洲地区经济发展的重要增长极。就是要加快构建国际物流枢纽和大宗商品储运中转加工交易中心，提高港口物流服务和战略物资保障能力；发展壮大港航物流、船舶制造、海洋工程装备、海洋旅游、远洋渔业等优势产业，将舟山群岛新区建设成为拉动长江三角洲地区经济发展的一个重要增长极。

我国海洋综合开发试验区。就是要在海洋产业结构转型升级、临港工业优化布局、科教人才培育引进、生态环境科学保护、国际合作深化拓展、管理服务能力整合提升等方面大胆创新，建立健全协同高效的体制机制，积极创建我国海洋综合开发试验区，为全国海洋科学保护利用积累经验。

未来10到20年，围绕建设我国面向环太平洋经济圈的桥头堡这一总体战略目标，舟山群岛新区的具体发展目标是：我国大宗商品储运中转加工交易中心。建设成为上海国际航运中心的重要组成部分和大宗商品储运中转加工交易中心，保障国家战略物资供应安全，打造国际物流岛。我国东部地区重要的海上开放门户。建设舟山港综合保税区，探索建立自由贸易园区和自由港区，集聚国际贸易、金融、航运、科技和人才，打造自由贸易岛。我国重要的现代海洋产业基地。建设我国海洋综合开发试验基地和重大海洋科研成果转化基地，发展科技领先、产品高端、特色鲜明的海洋产业集群，打造海洋产业岛。我国海洋海岛综合保护开发示范区。创新体制机制，推进资源环境可持续开发利用，加强海洋旅游综合改革试验区、生态海岛城市和海洋科教文化中心建设，打造国际休闲岛。我国陆海统筹发展先行区。积极探索陆海基础设施连通、产业项目对接、资源要素共享、生态环境统筹等方面的新路径，推进魅力独具、山海兼胜、人海和谐的城市建设，打造海上花园城市。

舟山发展海洋经济的优势非常明显。一是区位条件十分优越。舟山地处我国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，背靠长三角广阔经济腹地，与东北亚及西太平洋一线主力港口釜山、长崎、高雄、香港等，构成一个近500海里等距离扇形海运网络，是我国东部沿海和长江流域走向世界的主要海上门户。

二是港口资源举世罕见。舟山港域适宜开发建港的深水岸段54处，总长279.4公里，占全国的18.4%。航道畅通、港池宽阔、锚泊避风条件优越，能满足第六代、第七代集装箱船和大型油轮、大宗散货船舶及更先进船型的通行和靠泊，是我国建设大型现代化深水港的理想港址。

三是舟山的旅游资源独具魅力。拥有两个国家级风景名胜区—普陀山和嵊泗列岛，两个省级风景名胜区—岱山岛和桃花岛，以及众多的海洋特色休闲旅游岛屿，是中国优秀旅游城市。

四是舟山的海洋资源极为丰富。舟山渔场是我国最大的渔场，盛产鱼、虾、贝、藻类等海水产品500多种。同时，舟山风能、潮汐能、潮流能以及滩涂、海底油气、海底矿产等资源非常丰富，具有广阔的开发利用前景。

时代周报：舟山群岛新区获批一年多时间来，取得了哪些突破性进展？

应仲民：2011年6月30日，国务院批准设立浙江舟山群岛新区。一年来，舟山市委、市政府加快推进规划编制、政策争取、项目建设、招商引资、平台搭建等工作，各项工作均有序推进。我想，其中比较有亮点、有突破的有这么几点：

一是政策争取工作有所突破。在国家层面，许多部委对新区发展规划涉及的内容给予了支持，部分政策争取已取得重大突破。比如国务院今年7月批复舟山港口岸5个港区扩大开放，新增开放面积109平方公里。国家海洋局今年3月出台了《关于支持浙江舟山群岛新区建设的若干意见》。

在省级层面，浙江省政府正式发布《浙江省人民政府关于下放行政审批事项推进舟山群岛新区建设发展的决定》，将省级相关部门共400余项审批管理权限下放舟山。省科技厅、省商务厅、省工商局等省级部门先后制订出台了支持浙江舟山群岛新区建设的政策意见，给予新区建设特殊的政策倾斜。目前，《浙江舟山群岛新区发展规划》已编制完成，正在征求国务院各有关部委意见，将报国务院批准执行。在新区规划中对舟山群岛新区加快先行先试，加大政策突破和创新，为海洋经济发展创造良好政策环境，都作了一系列安排，相信会有更大的举措和力度。

二是重点功能平台加快建设。一年来，我们抓紧启动了舟山港综合保税区、大宗商品交易中心等一批重点功能性平台建设。

三是招商引资工作加快推进。一年多来，我们充分利用新区的热点效应，成功举办了中国航海日、“2011新加坡舟山周”、“央企舟山行”、“天下浙商舟山行”、国开行融资对接会、首届浙商大会舟山群岛新区专场推介会、中国海洋经济投资洽谈会等系列活动，引进了一批海洋装备制造、港航物流、海洋旅游、新材料等重大项目。

今年1-10月，完成固定资产投资额494亿元，比上年同期增长24.9%。329国道舟山朱家尖大桥扩建工程、329国道与73省道立交工程、六横海水淡化一期工程、长白风电场、岑港风电场、长宏船舶修造项目、欧华船舶配套工业园区等一批项目建成完工。定海金塘北部区域开发建设项目围涂工程、六横小郭巨二期促淤围垦工程开工建设。六横电厂、黄泽山石油中转储运项目、岙山国储扩建项目、鼠浪湖矿石中转码头工程已获国家发改委核准。六横跨海大桥、舟山电厂4号机组扩建项目、六横棕榈湾燃料乙醇项目、大陆引水三期工程等重大项目前期工作顺利推进。

时代周报：舟山群岛新区在现阶段的发展过程中面临哪些困难？

应仲民：当前，推进新区建设还存在着一些困难和问题：一是重大交通基础设施建设滞后。舟山长期以来处于国防前沿，在综合交通、集疏运网络、岛际交通等交通基础设施建设方面历史欠账较多，相对滞后。

二是土地等基础要素制约比较明显。舟山是海岛城市，陆域面积狭小，土地资源匮乏，人均土地面积仅为全省的71.4%，现有耕地保有量中，基本农田保护率高达93.2%，通过围垦成陆来解决建设用地紧缺的问题，也面临围垦成本高昂、手续复杂、生态保护等因素制约。同时，耕地占补平衡难度也很大。

三是国际化和专业化高端人才紧缺。适应现代海洋经济发展的战略规划、港口物流、装备制造、旅游管理等科技人才较为缺乏。

四是金融和信息服务能力比较薄弱。金融业发展相对滞后，城市的综合配套服务能力还有待提高。

时代周报：面对上述困难，舟山群岛新区需要突破哪些瓶颈，需要争取哪些政策扶持？

应仲民：当前，我们正在积极向国家争取一些政策突破。开放方面，重点是扩大开放范围、提升开放层次，加快建设舟山港综合保税区，积极探索设立自由贸易园区。

土地方面，重点是适当调减基本农田保护任务指标和耕地保有量指标，增加新增建设用地规模和城乡建设用地规模指标，对新区土地利用总体规划进行适应性修编。财政税收方面，重点是争取对符合国家产业政策、新区重点发展的海洋战略产业实施税收优惠，加大中央财政专项支持。

金融投资方面，重点是争取在金融企业、金融业务、金融市场、金融创新、金融开放等领域取得突破，争取组建海洋发展银行，支持设立海洋保险公司和金融租赁公司。

科技人才方面，引进外地人才和发展本土人才并重。加大海内外高层次人才和合作伙伴、合作团队引进力度，带动相关资金、技术以及人脉集聚。加大对各类本土人才的培养力度，建立健全人才队伍建设的保障激励体系。