郑风田：联合国为何给中国总理颁发“农民奖章”？

2012-10-11 03:48:23

来源: 时代周报

郑风田

10月2日，联合国粮食及农业组织（FAO）向国务院总理温家宝颁发“农民”奖章。该奖设立于1977年，为FAO最高荣誉，旨在表彰在促进粮食生产、消除贫困等方面作出重要贡献的各国领导人。在笔者看来，中国总理获得该奖是实至名归。

首先，近年来中国对世界粮食安全贡献很大。主要表现在两个方面，一个是数量供给的贡献，另外一个是价格稳定的贡献。正如联合国粮农组织总干事达席尔瓦先生在颁奖仪式上所言，中国仅用占全球9％的耕地和6％的淡水养活了占全球21％的人口。过去9年中，中国的粮食生产保持稳定增长态势，很多农产品的产量位居世界第一。这不仅仅是中国的骄人成绩，也是对世界粮食安全作出的巨大贡献。中国这么一个庞大人口的国家，如果不自己生产粮食，单纯从国际市场进口，估计现在的全球粮价一定会被炒到了天边，比石油价格还会高出不少，原因很简单，石油只是汽车的食品，而粮食是人的食品。

中国在国际粮价市场中处于什么地位？中国的农业领导人如果在芝加哥期货交易市场出现，就有可能引起全球粮价变化。许多投机商一直在紧盯中国，中国的粮价稳定对全球粮价影响很大。近年来由于全球金融危机及气候变暖，5年内世界粮价出现三次暴涨，粮价如过山车般变换。俄罗斯、印度等数个国家宣布粮食出口禁运，突尼斯、埃及等数十个国家因此而陷入政权动荡，数十亿人口陷入饥饿。而以美国为首的主要粮食供应国主宰着全球粮食定价权但却并没有承担起应有的责任，放任监管，任由国际炒家疯狂炒作把粮食产品变成金融工具，从而加剧了全球粮食安全的不稳定性。而我国一直坚持平稳粮价政策，并没有乘机涨价，某种程度上对全球粮价趋于稳定贡献甚大。

中国之所以在全球粮价大乱中能够稳扎稳打，得益于近年来对农业的强劲投入。一方面国家每年拿出数千亿的资金对种粮农民进行直补，还增加了良种补贴、抗旱补贴、农机具补贴等，激励农民种粮。另外还从国家战略角度，制定粮食千亿斤增产计划，把粮食安全上升到国家安全高度，确保粮食稳定供给。

目前，粮食安全问题在不同国家间的联动效应越来越强，一国粮食政策的调整往往会对别国以及国际市场造成影响。无数事例表明，粮食安全的根基在于要有一个健全、稳定的粮食生产和供应体系。全球一直是如果某一地区出现气候灾害粮食减产，起码其他地区粮食生产不会出现问题。如果能够建立一种同盟进行互相帮助，而不是趁机涨价，全球粮食市场就会进入良性循环。其次，中国农村近十年来出台多项惠农政策，对缓解贫困改善民生贡献显著。温家宝总理在获奖致辞中说，联合国粮农组织把“农民”奖章授予我，这不仅是授予我个人的荣誉，更是代表着国际社会对中国农业和农村发展成就的充分肯定和高度褒奖。在中国农业的快速发展中，农村民生得到明显改善。联合国粮农组织总干事达席尔瓦说，中国在满足自身粮食需求和消除极端贫困方面的努力具有全球重要意义。他充分肯定中国政府把“三农”作为全部工作的重中之重、坚持发展粮食生产、努力消除贫困，相信中国将通过改革和创新，建设一个更加美好的未来。他高度赞扬中国在农业领域深入开展南南合作，积极帮助其他发展中国家提高农业生产水平。

自2003年以来，我国“三农”方面新政策连连，从取消农业税，减轻农民负担，到后来新农村建设战略的提出，中央每年惠农资金增加千亿，目前每年中央惠农资金投入已达万亿以上，在“以工补农，以城带乡”战略布局下，通过每年的一号文件，布局国家的三农政策。这些政策有效地缓解了我国目前愈拉愈大的城乡差距。

当然“三农”问题的解决并不是一朝一夕就能解决的，目前我国农村还面临不少问题，我国城镇化速度推进还较慢，尤其是目前的“要地不要人”的城镇化模式，带来一些社会问题，2亿多农民工进城，还未完全享受城市的社会福利。从这个角度，我国还需要在城镇化、土地政策上有大的突破，才能解决目前存在的问题。

作者为中国人民大学农业与农村发展学院教授