中朝联手开发边境经贸区

2012-08-23 06:08:43

来源: 时代周报

本报记者刘科实习生杨冬青

曾一度进展缓慢的中朝两个经济合作区，将步入进一步的实质开发阶段。

8月14日，中朝共同开发和管理的罗先经济贸易区（下称“罗先”）和黄金坪、威化岛经济区联合指导委员会第三次会议在北京召开。

中国商务部部长陈德铭和朝鲜劳动党中央行政部部长张成泽共同主持会议。会上，中朝双方宣布成立两个经济区的管委会，并签署运营管委会的协议，以及农业合作、对罗先地区输电、园区建设、详细规划等相关协议。

此前的2010年，中朝双方就合作开发两个经济区达成共识，并成立中朝两个经济区开发合作联合指导委员会。此后的2011年6月，中朝双方又明确了“政府引导、企业为主、市场运作、互利共赢”的开发合作原则。

罗先进入实质开发阶段

罗先地处朝鲜北部图们江下游地区，东南以全长64公里的图们江为界，与中国、俄罗斯隔江相望，由原来的罗津市及毗邻的先锋市合并而成。

“罗先在朝鲜内地算发达地区，但农业生产的主力还是耕牛，街道上很少有汽车出现，路口也没有红绿灯，但有些地方会有交警执勤。”一位曾到过罗先的导游告诉时代周报。

罗先的开放体现在娱乐事业的兴起，位于罗先琵琶岛对岸上的英皇娱乐酒店，由香港英皇集团投资数亿元人民币兴建，是罗先最高档的酒店。

2010年，罗先升级为特别市（即直辖市），成为朝鲜继开成、平壤之后的第三个特别市。目前，罗先是朝鲜唯一的第三国人无需签证便可前往的地区。

去年6月，罗先经贸区项目启动仪式举行。此后，吉林省与朝鲜罗先市签署了《关于中朝罗先经贸区(2011-2020年)规划框架的协议》。

根据规划，罗先经贸区总面积为470平方公里，以基础设施、产业园区、物流网络、旅游合作开发和建设为重点，发展原材料工业、装备工业、高新技术、轻工业、服务业、现代高效农业等六大产业。目标是建成朝鲜先进制造业基地、东北亚地区国际物流中心和区域性旅游中心。

8月17日，吉林省经合局党委书记李铁表示，罗先经贸区建设进入实质阶段，作为中国具体参与省份，吉林省已经开始着手筹备罗先的组织机构以及招商引资和基础建设。

李铁介绍，事实上，罗先经贸区的筹备工作已经开展近两年时间。到目前，其规划、条例、立法制定等工作都在全面开展。

去年6月，罗先的大型工程也已经启动。中国还整顿了罗先港，新设了物流中心，修整了可容纳300万吨货物作业的1号码头，经贸区内高效农业示范区也已经启动实施。

值得一提的是，在与罗先相对的吉林省珲春市，当地已规划建设图们江国际物流园区，利用罗津港的便利条件，为罗先提供直接支撑。最近，从珲春公交站到罗先约100公里的距离内还开设了公交线，每天运行两班公交车。

《日本经济新闻》的报道称，中国的目标是“借港出海”。一旦道路铺设工程竣工，吉林和黑龙江的物流通道便可以直通日本海。现在，中国已经开始尝试通过罗津港把吉林省产的煤炭运往上海。

事实上，这一连串的计划之所以能够实现，与国家振兴东北部地区有一定关联，2009年，中国将开发长吉图（长春－吉林－图们江地区）升格成为一项国家工程。

朝鲜的态度也较积极乐观。自去年以来，朝鲜对外国人投资法、合营法、合作法、外国投资企业及外国人税法等相关法律进行了修改补充，朝鲜的整体投资环境正在向积极有利的方向发展。

据韩联社的报道，中国将在年内开通连接延边朝鲜族自治州和龙市与位于边境地区的南坪镇的铁路。南坪镇和朝鲜最大铁矿所在的茂山隔江相望。

与朝鲜的惠山相对的长白山西侧山脚下的长白朝鲜族自治县也将成为交通枢纽。预计在2015年之前，将建成连接白山市松江河镇和长白县的公路和铁路，而朝鲜最大铜矿青年铜矿位于惠山。

而据韩国贸易协会统计显示，2011年中朝贸易额由34.66亿美元增加到了56.29亿美元，增加了62.4%左右。

与罗先相比，黄金坪、威化岛地区的基础设施建设相对薄弱。黄金坪、威化岛经济区位于鸭绿江下游，毗邻中国辽宁省丹东地区。按照规划，将重点发展信息产业、旅游文化创意产业、现代农业、服装加工业，逐步建设成为朝鲜智力密集型的新兴经济区。

去年6月，中朝两国曾在黄金坪岛举行过开工仪式。当时曾有国外媒体称，承担黄金坪岛开发的很有可能是来自香港的新恒基集团。不过，目前的黄金坪、威化岛的开发仍属不明朗状态。

《朝鲜日报》的报道称，去年5月开工的位于黄金坪岛附近的“新鸭绿江大桥”按原计划在2014年开通，目前施工照常进行。

朝鲜基层干部来华培训

2010年5月，国务院总理温家宝在会见朝鲜前领导人金正日时说：“中方将一如既往支持朝鲜发展经济、改善民生，愿意向朝方介绍中国改革开放和建设的经验。”

今年3月，朝鲜合营投资委员会相关负责人尹英锡表示，朝鲜将进一步改善投资环境，为外国投资者经营企业创造良好机会。

事实上，今年以来，朝鲜向中国取经的意向十分明显。据日本广播协会（NHK）报道，自去年12月起，已有约200名负责经济事务的朝鲜官员在中国接受培训，这些学员中的一些人来自罗先经济特区，中国专家在讲座中介绍了改革开放政策以及该国与其他国家开展的经贸交流情况。

由商务部主办的朝鲜罗先经济贸易区、黄金坪和威化岛经济区管理官员研修班自去年12月起已经在中国成功举办了三期。该培训班每期20天左右，分别在吉林大学和大连行政学院接受培训。在授课内容上，主要是讲中国开发区建设的理论与实践。

据商务部国际商务官员研修学院网站披露，朝鲜“两个经济区”管理官员研修班是中朝双方共同商议之后，由中国商务部主办的一项培训计划。

按照商务部的委托、安排，朝鲜“两个经济区”管理官员研修班分别在吉林大学（下称“吉大班”）和辽宁省大连市（下称“大连班”）开班。

吉大班由吉林大学举办，吉林大学东北亚研究院具体承办，而第一、二期大连班由商务部国际商务官员研修学院与大连行政学院联合举办，第三期后由大连方面独立承办。

来自罗先的学员在吉林大学学习，而来自黄金坪和威化岛的学员则在大连行政学院研修。无论是吉大班，还是大连班，均分5期进行，每期20天左右，19-20名官员参与学习。

无论是吉林大学，还是大连市，在研修班任课教师和授课内容的安排上都予以特别关注，精心挑选。

“在授课内容上，主要是讲中国开发区建设的理论与实践。比如劳动力市场、劳动力供给、城市和农村的改革、税制改革等。”吉林大学东北亚研究院一位老师说。

在研修期间，中国方面不但安排这些学员进行理论学习，还组织实地考察，考察地点既包括工业园区，也有海关关口、高新企业等，足迹更是遍布大连、苏州、张家港等地，而这些园区和企业均是中国多年来改革开放成果的集中体现。

似有商机待观望

商务部副部长陈健近日在《人民日报》发表题为《深化中朝合作共谱美好新篇》的文章。陈健表示，要积极稳妥推进两个经济区开发合作，“支持有实力、有意愿的中方企业扩大对朝经贸合作，推动双方进一步提升双边贸易和投资结构，探讨大项目合作的可行性。”

2012年4月，吉林省编制完成了《中朝罗先经济贸易区总体规划》和《中朝罗先经济贸易区先锋白鹤核心区和罗津港核心区控制性详细规划》。

据吉林省经合局党委书记李铁介绍，目前罗先经贸区已经吸引包括中外运、国电集团在内的8-10户中国央企和大型民营企业投资，其中包括黑龙江北大荒集团开始农业种植、绿地集团开始基础设施建设等。

李铁说，目前吉林省为罗先经贸区的招商重点包括四个领域：基础设施建设、通道建设、港口建设以及适合朝鲜合作的产业门类，包括农业、轻纺工业等，未来将逐步提升投资的产业层次。

“是的，我们会投资罗先。”8月20日，绿地集团一位工作人员向时代周报确认了该企业最新的海外投资计划，即加入罗先的开发建设。

事实上，参加罗先投资的大企业并非只有绿地集团一家。吉林亚泰集团也正布局在朝鲜罗先市投建建材工业园。8月14日，亚泰集团与罗先市人民委员会签订了相关协议，亚泰集团将在罗先投资建设亚泰（罗先）建材工业园。

据公告，建材工业园主要包括水泥粉磨生产线、商品混凝土加工生产线、干粉砂浆加工生产线、市政构件生产线、建筑工业化构件生产线及其他建材产品。建材工业园占地面积约为50万平方米，位置位于雄尚港周边，合作期限50年。水泥粉磨生产线力争2012年9月动工兴建（在电力供应确保的前提下），预计12个月内建成投产。

而据韩国《中央日报》披露，招商局集团等企业已经组成大型国有企业联盟，正式开发罗先。双方达成如下协议，由招商局主导的中国国有企业联盟全权接管并开发目前正由大连创力集团开发的第一码头、朝方正在开发中的第二码头和俄罗斯正在开发中的第三码头，租住期为今后50年。

在中朝合作经济区基础建设渐次展开时，很多中国商人均希望到朝鲜寻觅商机。

去年8月，浙商全国理事会受邀请前往朝鲜寻觅商机，这一行团员由40多位知名企业家及10余位全国浙江商会秘书长组成，他们的行程包括黄金坪岛、平壤、开城等地。

朝鲜对外经济协助促进委员会副局长金先男、朝鲜投资合营委员会法律局局长洪光男接待了浙商考察团一行。

“去考察的浙商团队中，各行业都有，有几个企业家对投资朝鲜兴趣很大，比如有浙商考察期间想在当地投资一个五星级酒店，还有浙商想投资建设小商品市场等。”该次浙商考察团团长莫云告诉时代周报。

不过，莫云透露，目前参与考察的浙商均处于观望状态，还没有一家浙商有实际投资朝鲜的项目:“投资需要对整体环境有充分评估，投资朝鲜的机会始终存在，但可控性还有问题。如果出现政策法律的问题，是否能够控制，相对来说，浙商在这方面有担忧。”

“这两个经济区并不像中国当年的经济特区试点，取得成效之后全国推广，朝鲜方面只是设立了两个经济合作的特区，而不是全面开放的特区。”中国社科院亚太研究所研究员朴光姬告诉时代周报。

朴光姬认为，朝鲜的做法仍相对谨慎。他们给中国商人们提出了他们的建议：朝鲜目前面临的较大问题是粮食供给问题，中国企业在进行投资时，可以考虑加强在农业方面的合作。