令狐补充：政绩考核能否撑起“舌尖上的中国”？

2012-07-12 06:41:33

来源: 时代周报

一票否决固然可以将食品安全的重要性提高，警示地方政府不能稍有懈怠，但这种明显属于增压加码范畴的规定，更像是应急措施，并不能确保食品安全杜绝事故，也并非建立食品安全长效机制

本报评论员令狐补充

7月3日，国务院印发《关于加强食品安全工作的决定》，提出食品安全的阶段性目标，计划用3年左右的时间，使食品安全治理整顿工作取得明显成效，有效遏制违法犯罪行为和解决突出问题。同时计划在5年左右的时间内，进一步完善食品安全监管体制机制、食品安全法律法规和标准体系、检验检测和风险监测等技术支撑体系，提高食品安全总体水平。

在具体措施层面，《决定》要求加强食品生产经营监管，建立相应确保食品安全的制度；同时，《决定》还提出增强食品生产和安全监管信息的透明度；要求各级政府尽快完善动员全社会参与食品安全监督的配套措施。

尤为引人注目的是，《决定》首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容，并将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对于发生重大食品安全事故的地方，在文明城市、卫生城市等评优创建活动中实行一票否决。

这一决定，特别是其中与地方政府绩效考核捆绑的“一票否决”部分，被舆论认为是食品安全工作上的破冰之举，为“舌尖上的中国”撑起了一片蓝天。诚然，从制度建设和机制完善入手，不仅是政府的职责所在，也是兴利除弊、应对严峻的食品安全现状、扭转地方政府和职能部门在食品安全上的被动局面的题中要义。尤其是决定中明确的工作目标和具体的时间表，既显示了政府对食品安全这一重大社会问题的高度重视和整治改善的决心，也给公众舌尖上的安全带来了希望。

也应该认识到，《决定》是一个纲领性的文件，是督促各级政府提升食品安全意识和加大食品安全工作力度的动员令，强调了食品安全问题的重要性和严肃性。《决定》的出台，仅仅是解决千头万绪极为繁难的食品安全问题的第一步。要如期顺利实现《决定》设立的工作目标，必须贯彻落实《决定》中涉及的执行原则和工作要求，将其中纲领性的内容予以进一步的细化和具体化，才能切实加强各级政府在食品安全工作上的责任感—而这正是食品安全工作的重点和难点。

比如，备受关注的将食品安全纳入地方政府绩效考核内容，对发生重大食品安全事故的地方，在文明城市、卫生城市等评优创建活动中实行一票否决。这一举措固然可以将食品安全的重要性提高，警示地方政府不能稍有懈怠，但这种明显属于增压加码范畴的规定，更像是应急措施，并不能确保食品安全杜绝事故，也并非建立食品安全长效机制的根本解决之道。

如果缺乏良好的机制和具体细致的措施，一票否决的问责方式，也并非万验灵药。诸多事实显示，在一些早已经实行“一票否决制”的工作领域，某些责任部门为避免一票否决，不惜采取行政高压和滥用权力，甚至弄虚作假、瞒上欺下的手段，不但无益于工作，反而会导致事态恶化。可见，在具体执行过程中，为建立食品安全的长效机制，地方政府有必要在一票否决制的基础之上，予以具体化、细致化和多元化，并最大限度地保持相关信息的透明度，接受公众和舆论的监督，多管齐下，以确保食品安全，提高食品安全的总体水平。

就在本文写作时，颇受民众信任的进口奶粉，也被爆出问题，有媒体报道称，湖南省信用促进会委托湖南省品牌信誉调查中心对惠氏、美赞臣、雅培等几种洋品牌婴儿配方奶粉(1阶段)进行送检，结果却发现这些洋品牌1阶段婴儿配方奶粉中居然添加了香兰素，大剂量食用这种香精会给婴儿肝肾造成损伤。

该报道称，经检测，标注“美赞臣营养品（中国）有限公司”生产的生产日期为“20111022B2”、批号为“0028887CH1KNW5B”盒装婴儿配方奶粉（1阶段）和生产日期为“20120418”、批号为“0057427CH2DJN5C”罐装婴儿配方奶粉（1阶段）两种型号的产品因含有香兰素被判不合格。雅培、惠氏等洋品牌的1阶段婴儿配方奶粉均检测出香兰素，被判不合格。

实际上，香兰素是一种合成香精，通常分为甲基香兰素和乙基香兰素，具有香荚兰香气及浓郁的奶香，乙基香兰素香气较甲基香兰素更浓。但据欧盟专家委员会2000年2月24日报告，大剂量可导致头痛、恶心、呕吐、呼吸困难，甚至损伤肝、肾。因此，我国禁止在0-6月的1阶段婴儿配方奶粉中添加。

虽然也有声音称，这些品牌奶粉所添加的香精是安全添加剂，不至于产生危害，但是实际上，根据《食品安全国家标准食品添加剂使用规定》GB2760—2011要求，凡使用范围涵盖0-6个月婴幼儿配方食品不得添加任何食用香料。

事件最新的进展是，洋品牌纷纷否认添加香精，检测方突然宣布结果无效，而送检方则闭门不接受采访，真相迷雾重重，或如网友评论，在民众对食品安全信心严重匮乏的今天，真相也许只能在别处了。

回顾近年来的食品安全事故，食品安全犯罪成本低、对食品安全肇事企业惩罚力度不够，以及食品安全监管环节漏洞多等等，均是食品安全领域较为常见的问题。而地方保护主义意识浓厚、唯GDP思维盛行，以及企业的银弹攻势之下，某些部门动用公权力为企业遮掩食品安全事故的做法，也并不鲜见。

在一票否决制的猛药之下，这些弊病的预防、治理和根除，显然还需要更为具体的配套措施。换言之，《决定》吹响了政府食品安全工作的号角，而要达到既定的三年目标和五年目标，各级政府责任部门任重道远。