和静钧：美国南海“拉链”战略：适度紧张遏制中国

2012-04-26 07:10:55

来源: 时代周报

和静钧

4月16-27日的美菲联合军演还在进行当中，美国第七舰队的三艘军舰，进入越南岘港，拉开了美越军演。来自日本的媒体报道称，日美4月23日举行会谈，双方就共同使用太平洋海域美军基地达成共识，日本自卫队今后可能长期进驻美军位于菲律宾的军事基地，而来自印度媒体的报道称，近期美印战略对话中，已经公开把南海列为重要议题之一。

目前来看，美国与菲越的联合军演，依然只是在打“非打斗任务”的擦边球，公开设定的行动任务目标依然是“反恐、搜救、交流”等无需实枪实弹的军演，与近期在黄海数万兵力和二十多艘战舰参与、真枪实炮的中俄联合军演相较，就“低调”得多了。但同中俄的“间歇性”军演性质相对照，美国和菲越的年度例行，且规模和任务级别不断抬升，演习地点不断靠近领土争议海域等“渐进”事实，却足以产生持久的影响力，如今年美菲军演增添了一项“从恐怖分子手中夺回海上井台”的演习，明显针对南海岛礁主权军事冲突的可能性。同样，美国继伊拉克战争引出日本自卫队出海以来，美国此次再把日本自卫队想引回到曾在二战期间日美海军大战的菲律宾，其用意令人玩味，而美印对话涉南海议题，无疑是美国想打造南亚地区大国印度为“南海重大利益攸关方”，利益点则固着在“航行自由”。

与菲越的相对“低调”不同，美国对澳大利亚及新加坡强化军事关系上，却一反常态地以“战斗任务”级别示于外，美国有一个持续扩大在澳大利亚达尔文港基地驻军规模的长期计划，有在新加坡部署先进战舰的实体规划。为了在马六甲海峡和印度洋入海口掌控绝对支配权，美国有可能进一步使用澳大利亚西北方向的岛礁作为新开辟的军事基地。

这样一来，美国在南海的布局，就构成类似拉链型的结构，右线牙链带是以日本为变量因素的菲律宾，左侧牙链带是以印度为变量的越南，底座则是建立在牢固的同盟关系上的澳大利亚和新加坡，而拉链的拉头，则是美国所宣称的“航行自由权利”。美国握着“航行自由”定义权，拉链要闭合或是决定闭合程序，都将由美国的手握着的拉头来决定。

“拉链”战略的成功与否，将最大限度取决于南海主权争议的模糊性，南海争议各方越是想把争议岛礁主权清晰化，越不利于美国的“拉链”战略布局。基于这个理由，美国不会公开支持任何一方对南海主权的排他性权利，也不会支持由国际组织来裁决南海主权纷争，同时，也会想方设法地冲淡任何一个强势方对主权的非均衡主张，正如现在美国尽量地把印度和日本作为南海问题的“变量”，把他们推入到南海问题圈里，以冲淡中国的影响力一样。只要南海主权问题一直模糊下去，美国就以“航行自由”的最高议题，独占南海问题的主导权。

这个“拉链”战略，也能解释美国对作为侧面牙链带的越南和菲律宾“交而不深”现状，越南和菲律宾都急于火箭般提升与美国防务方面上的关系，菲律宾数度邀请美军重返苏比克湾军事基地，越南也有意把一些越战时美国使用过的基地“租”给美国，但美国依然以慢节奏回应他们的要求，在军演上也不打算迅速抬升级别，这使菲律宾有可能成为美国二手军火的最大购买者，而越南也会在向美国开放市场方面下更多的努力，美国获得了最大的利益，这个利益为其“重返亚洲”和“战略东移”战略直接产生了红利。

美国“拉链”战略的本质，就是通过制造南海的“适度紧张”，在局势依然处于美方主导的“可控制”层级下，加快遏制中国的崛起。知名智库国际危机研究组织近期一份报告认为，中美南海发生冲突的可能性增大，其原因是南海周边国家出于经济利益的驱使，正在把经济开发的触角伸入南海腹地，引发主权争议方对抗的升级，美国为维持“拉链”战略的有效性，就不得不升级与申索南海主权最大的力量中国的对抗，这使中美进入军事冲突的风险日增。不过，一旦军事冲突成为现实，美国“拉链”战略也将失去存在的必要，菲律宾和越南之前的价值也将无存，美国之前谋得的“最大限度利益”也会受到根本性损害，所以，美国“拉链”战略虽是遏制中国的防线，却不是一个用于军事目的的南海“北约”防线。

那么，中国如何应对美国的“拉链”战略呢？首先，美国“拉链”战略布局之所以成功，关键在于中国在南海的经济和政治及军事存在的相对弱势，从南沙诸岛及海域被周边国家相继开发获利情况上看，中国至今仍未能在三十多年前就提出的“共同开发”口号下获得真正的开发利益，以前还保持的渔民利益，也在近几年被排挤和压缩，一些传统渔业区，也成了中国渔民的禁区，中国开发南海力度不足，就是重要原因之一。其次，这次中菲黄岩岛对峙事件上也可以看出，美国并没有唆使菲律宾军事对抗中国，中国只要举和平之旗，却大行资源开发之实，美国的“拉链”战略也将无可奈何。在南海主权争议不可能凭一次战争就能解决的情况下，中国应该争分夺秒强力推行南海资源开发，以西沙为起点，连中沙与黄岩岛，南下南沙，做到凡是我们主张的主权区域，至少有我们的渔船在安全作业。

作者系西南政法大学副教授