孙兴杰：建立南海危机应对机制

2012-04-19 04:19:29

来源: 时代周报

特约评论员孙兴杰

4月10日，中国渔船在黄岩岛的泻湖进行捕捞作业，部署在附近海域的菲律宾军舰前来干扰，试图对中国渔船进行“执法”，中国两艘海监船前来保护渔民。自此，双方便开始了针锋相对的对峙。中国渔船先后撤出事发海域，或者返航回家，或者前往他处捕捞，中国海监船继续留在黄岩岛与菲律宾海岸警卫队的船只“瞪眼”。

与此同时，美国与菲律宾的大型军事演习开始，演习地点距离中菲争议海域并不远。此次演习有几大看点：第一，在中菲两国海上对峙尚未停歇之际，美菲军演“如期”，而没有延期；第二，日本、韩国和澳大利亚等国派出军事人员参与演习，双边军演有了“多国参与”的意味；第三，美国官方暗示在中菲之间保持中立，而不愿意给菲律宾打气撑腰。

南海局势如烫手山芋一般，更需要冷静的思考、审慎的决断，避免局势恶化。在笔者看来，南海局势在近几年之中风暴骤起，尤其是2010年美国高调宣布回归亚洲，并承诺给东盟国家撑腰之后，南海出现多重权力复杂博弈的态势，而这一现象背后，是该地区缺少地区大国重塑地区秩序。

近两年来，中国“搁置争议，共同开发”的南海政策受到菲律宾、越南等国的挑战，大举开发南海，更值得关注的是，域外大国也介入其中，南海问题国际化在某种程度上已经成为既定事实。美国、日本、印度等非南海沿岸国家通过经济、军事方式成为南海博弈的参与者。

从表面来看，南海已经形成三重博弈：首先是中国与菲律宾、越南等侵占南海岛礁的东南亚国家之间关于领海、资源利益的博弈；其次是中国与日本、印度等域外大国之间就地区主导权的博弈，日本、印度在南海问题上趁火打劫不过是声东击西之策；最后是中国与美国之间就亚太海权的博弈。

南海是否会成为海上“巴尔干”？取决于三种博弈（或者说游戏）会不会陷入僵局，尤其是后两种。因此，南海问题的正解已经超出了南海本身，需要从更大的视野进行审视，如此才能获得更多的回旋空间。

第一，在南海上得利的东盟国家主要是菲律宾和越南，两国一直试图将东盟绑上战车，但是东盟其他国家并不热衷于此，尤其是中国与东盟自贸区建立之后，东盟国家在经济上对中国依存度很大。菲律宾和越南只是立场一致，但并未形成同盟，中国的回旋空间并不小。

第二，中国是南海地区的大国，即便菲律宾与越南结成军事同盟也无法与中国对抗。此次中菲对峙中，菲律宾以海岸警卫队的搜救船替换军舰，而中国则是海监船这种隶属于农业部的执法船，说明菲律宾尽量淡化双方对峙的军事色彩。

第三，区域大国之间并没有形成权力对峙的僵局，无论印度还是日本，抑或是美国都不会将南海视为其核心国家利益的范畴，但中国已经宣布南海是核心国家利益。在这种态势下，域外大国更多的是将南海作为制衡中国的筹码而已，至于说大国之间会在南海开战，只是一种臆测而已。

中菲两国非军事船只在南海的对峙还在持续，但是，双方已经有一个基本的共识，就是不会诉诸战争。这也为中国处理南海问题提供了一条思路：建立南海问题危机管理机制，制定一套冲突升级的方案，简而言之，就是在战争与和平之间建立多重缓冲带，“兵来将挡水来土掩”，将南海问题置于一种可控的框架之中。