重庆“三权”抵押激活千亿资产

2012-03-21 23:34:18

来源: 时代周报

本报记者邓全伦发自重庆

重庆，这座集大城市、大农村于一体的直辖市，正在全国开启农村“三权”抵押融资的破冰之旅。

3月4日，重庆市政府与中国农业发展银行在京签署合作协议，由后者投资15亿元入股重庆兴农融资担保公司（下称“兴农担保”）。兴农担保是我国第一家为农村“三权”抵押融资提供担保的专业企业。

“三权”抵押融资，即农村土地承包经营权、农房使用权、林权抵押贷款。由于风险大、坏账多，银行并不愿意介入。重庆市此次引入国家政策性银行，增资兴农融资担保公司，就意在搭建一个稳健的风险分散体系，消除银行顾虑。

据最新出台的《重庆市金融中心建设“十二五”专项规划》，重庆“三权”抵押融资到2015年将达1000亿元。

撬动千亿沉睡资产

重庆“三权”抵押融资1000亿元的计划，由2011年7月重庆市委三届九次全会通过的《中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》首次提出。

重庆市市长黄奇帆当时解读以上《决定》表示，重庆有3000多万亩耕地、6000多万亩林地、300多万亩宅基地，保守估计这些资产的总价值约为1万亿元，即便只抵押10%—20%，农村便可增加投入融资1000多亿元。

事实上，探路“三权”抵押融资，对作为国家统筹城乡综合配套改革试验区的重庆而言，是为缩小城乡差距而进行的金融创新之举。

重庆知名金融专家、金融学博士范琨，一直致力于金融、经济制度领域的研究，他十分赞赏重庆的该项创新。他说，农村土地承包经营权、宅基地使用权和林权是农民手中最主要的资产，但因评估难、抵押登记难、处置难，难以从银行获得贷款，是“沉睡的资产”。

撬动这些“沉睡”资产，必须推进农村产权制度改革。“农民的宅基地、承包地、林地，大家都知道是集体所有，农民有没有财产权并不清楚。”黄奇帆说，重庆为此作了改进，根据《物权法》“土地所有权是一种财产权，土地使用权也是一种财产权”精神，不仅对农民承包地、宅基地确权，而且把财产权也进行了确权。

“大体上，农民的一块地如果值100元，20元钱归集体的财产权，80元归农民家庭所有。农民的土地就可以用来向银行抵押，增加贷款，因此我们提出了1000亿的‘三权’抵押贷款计划。”黄奇帆说。

2010年11月，农村“三权”抵押融资开始在重庆推开。

范琨表示，“三权”抵押融资在重庆顺利开展有以下几个关键因素:首先，2009年国务院出台的《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，为重庆试水“三权”抵押融资提供了政策支持。其次，重庆市政府出文确定了“三权”抵押的性质。再次，重庆市高院对“三权”进行了司法界定。最后，政府完善了政策体系和相关配套措施。

早在2010年底，重庆市政府出台《关于加快推进农村金融服务改革创新的意见》，首次以省级政府文件形式对“三权”的抵押、登记、转让和处置等进行规范。

2011年1月，重庆市政府又出台了开展“三权”抵押融资管理办法及抵押融资登记管理实施细则，明确规定重庆市范围内的“三权”都可用于向银行申请抵押贷款，从制度上为“三权”抵押融资扫清了障碍。

“农民手中的‘静态资产’只要制度许可，开始在资本市场上流通，就等于转化盘活了整个农村资产、农户资产、农村金融、农村经济。”范琨评价说，只有这样，才真正让农民拥有了财产性收益保障，重庆的先行先试才会取得突破。

搭建“伞形”担保体系

此前，“三权”贷款开展困难的绊脚石，是没有抵押、担保。为此，重庆2011年9月成立了重庆兴农融资担保有限公司，专事“三权”抵押融资担保。该公司注册资本金30亿元，由该市国有独资企业重庆渝富资产经营公司持有100%股权。

兴农担保先后与15家银行建立了合作关系，取得贷款授信额度300亿元，实现“三权”担保23亿元。但这与发展目标相去甚远。

重庆市的规划是，今年全市实现农村“三权”抵押贷款300亿元，明年达到500亿元，2015年1000亿元。兴农担保注册资本金30亿元，即使按照放大10倍的极限计算，也只能帮助获得贷款300亿元。

因此，增资扩股势在必行。此次引入中国农业发展银行入股，兴农担保的注册资本金增至45亿元。

事实上，重庆将以兴农担保为核心，在全市范围内构建一个“伞形”担保体系。

这个担保体系的构建思路是市区（县）共建、政府推动、市场运作、统筹管理、两级联动。兴农担保协助各区县（渝中区除外）组建一家注册资本1亿元的子公司，对子公司在并表核算、分级审批、再担保、银行授信、争取财政支持等方面进行统筹管理。

去年10月，渝北兴农融资担保公司已成立，注册资本金1亿元，其中渝北区出资9000万元，兴农担保出资1000万元。

与渝北兴农融资担保公司一样，兴农担保也将对37个区县的国有融资担保公司每家投资1000万元，每家担保公司的注册资本金都为1亿元。按照计划，到今年上半年所有这些区县“三权”抵押担保公司都将组建起来。

如此一来，兴农担保加上重庆各区县子公司的资本金，这个“伞形”担保体系资本金总共将达到90亿元左右。按资本放大10倍计算，可实现“三权”抵押融资担保贷款900亿元，为2015年最终实现1000亿元目标打下坚实基础。

此外，当地政府还为“三权”融资建立第二道防火墙。

重庆市财政局会同有关部门制定了《重庆市农村“三权”抵押融资风险补偿资金管理暂行办法》，由市和区县财政设立7亿元的专项资金，对融资机构“三权”抵押贷款本息损失给予一定比例补偿。一旦贷款发生损失，财政补偿损失金额的35%，其中市财政承担20%，区县财政承担15%。

风险分散体系一搭建，银行的放贷热情就被调动起来了。截至2011年12月底，5家银行在重庆累计发放“三权”抵押贷款180亿元。其中，重庆农商行对“三权”抵押贷款更是实行绿色通道服务，最快两天就能发放贷款。

重庆经验可推广全国

然而，重庆“三权”抵押融资在推进中亦遇到一系列问题。各金融机构反映最多的是，“三权”抵押价值确定难、评估机构缺乏、农村“三权”登记不完善以及抵押物变现难问题。

“在实际工作中，我们发现部分农村‘三权’未确权、办证，或者登记与实际情况不符。”重庆农商行三农事业部相关负责人称，这直接导致“三权”抵押贷款无法办理，或审批贷款量小等问题。

同时，“三权”抵押物专业评估机构数量少，评估费过高，也成为“三权”抵押贷款推进的一只拦路虎。

重庆目前还没有建立起完善的“三权”流转交易体系，缺乏专门针对农村“三大”资产的收购管理平台，金融机构处置变现有困难。

重庆多家银行建议从地方立法加强“三权”确权办证、进一步明确“三权”抵押合法性、建立完善“三权”要素市场等方面出发，加快推进“三权”抵押贷款的开展。重庆市金融办负责人表示，该市正在进一步完善后续配套政策。

“重庆是集大城市、大农村、大山区于一体的直辖市，是全国的一个缩影。”在范琨看来，该市“三权”抵押融资具有示范效应，可以在全国范围推广，以盘活农村沉睡资源，为破解“三农”问题助力。

我国9亿农民，2.5亿多户农户，占全国城乡家庭数的70%左右，是中国现代经济社会生活中的主要经济主体，拥有宅基地180亿平方米，人均耕地不足1.4亩。据中国粮食经济研究会统计，2005年10月末，全国没有解决温饱的，以及刚刚越过温饱线、但还不稳定的低收入人口总计有6432万人。

而另一方面，我国农业金融投入占比小。范琨介绍，2010年9月末，全国农村信用社贷款余额5.7万亿元，占全国各贷款机构的12.3%，其中涉农贷款余额3.7万亿元。2011年底中国农村民间借贷预计1.1万亿元。重庆市发改委的调查显示，该市目前共有10个县55个乡为金融服务空白乡镇。

因此，在范琨看来，全国推广重庆“三权”抵押贷款经验，走农村产权制度改革之路有重大意义，从而解决农村融资瓶颈，盘活农村资产，使其变身为显性而恒久的资产，扩大农民创造纯收益的途径。